從普通的建筑類原材料到國民經濟發展中的關鍵原材料，乃至一種新的特殊戰略性礦產，砂石骨料行業正經歷著青蛙變王子般的夢幻變革。

然而，面對新時代的發展形勢與要求，砂石骨料行業如何一改多、小、散、亂的傳統模式，實現自身轉型升級和高質量發展？綠色發展無疑是這道命題的一項必然甚至是最優的方案選擇。

自然資源部黨組成員、副部長凌月明在自然資源部不久前舉行的礦產資源國情調查試點工作推進會上指出：每一座城市建設和發展都離不開砂石，隨著城市化發展的加快，對砂石的需求會持續增長；要站在生態文明建設的高度，正確處理礦業開發與生態保護的矛盾，實現砂石資源的綠色開發。

“砂石行業的綠色發展，即在建筑砂石骨料整個供應鏈中綜合考慮環境影響、產品質量、資源效率，以綠色制造理論為基礎，對砂石骨料生產方、運輸方和使用方提出相應要求。”在前不久舉行的2019中國綠色礦山建設高峰論壇上，自然資源部信息中心研究員陳從喜表達了自己的觀點。

砂石資源越來越重要

砂石礦資源是礦產資源的重要組成部分，是經濟社會發展重要的物質基礎和支撐。一直以來，開采河道砂和建材用普通石料礦資源加工而成的砂石骨料都與人類社會生存與發展息息相關，是建筑、道路、橋梁、水利、水電等基礎設施建設用量最大、不可替代、不可或缺的材料。砂石是繼水之后，我國消耗最多的第二大自然資源。

據中國砂石協會統計，在混凝土結構中，使用1噸鋼材，需要6噸水泥、36噸砂石骨料；每千米高速公路砂石骨料用量為5.46萬噸，每千米高鐵砂石骨料用量平均為7萬噸，建筑每平方米砂石骨料用量近1噸。

而在現代經濟社會發展中，砂石骨料的重要性更是日益凸顯。它不僅是我國當前生產量和消費量最大的礦產資源，而且是中國夢和人民美好生活需要的重要支撐。目前，我國的砂石骨料年產銷量已經達到200億噸，約占世界砂石骨料年產銷總量的1/2。

伴隨著環保政策的趨緊，砂石骨料行業越來越成為全社會關注的焦點。一方面，露頭礦山關閉，砂石骨料短缺，砂石骨料價格暴漲，各地砂石告急，嚴重制約了地方建設和經濟發展；另一方面，非法采砂、綠色礦山建設、砂石運輸等均受到地方乃至中央部門的密切關注，砂石行業的社會關注度正不斷提升。

而當前隨著國內建材行業利潤空間被擠壓，基建等市場需求體量依舊龐大，各地基建項目進度加快，建筑材料需求旺盛，礦產資源重要性日益凸顯。有報道稱，雄安新區、北京新機場等重大工程，急需大量高品質砂石骨料。而北京建筑市場砂石骨料年缺口1.5億噸。

“盡管目前我國對砂石骨料的重要性認識不夠，但它正在逐漸成為一種新的戰略性礦產。”陳從喜研究員表示，戰略性礦產是對國家國防安全、經濟安全以及經濟社會可持續發展等有重要影響和制約作用的礦產資源?，F階段，砂石作為一種廉價又不可或缺的礦產，正躋身其列。

在國外，砂石資源同樣受到關注。由于砂石在自然災害或戰后建設中至關重要的作用，2015年10月，美國眾議院已通過了《國家關鍵戰略礦物生產法案2015》，將砂石列為關鍵戰略資源。

砂石供需失衡有多種原因

與砂石的經濟社會地位不太相稱的，是砂石行業的開發利用現狀。其映射到市場末端，便是砂石骨料行業供需矛盾的突出。2018年，受供需失衡影響，我國多地砂石價格一路高漲。其行業利潤率遠遠超過其它礦山企業，成了論斤賣的“黃金砂”。有業內人士稱，2018年大部分砂石、水泥企業的利潤率完爆眾多房地產企業。據海螺水泥2018年年報，海螺水泥2018年生產3870萬噸砂石骨料，毛利率69.12%。

砂石骨料價格的暴漲固然與我國環保、采砂整治、治超限載等政策的不斷收緊有關。據了解，甘肅省2018年已關停違法采砂場1000余家，陜西、浙江、吉林等地同樣嚴格限制礦山數量。但業內更需要關注的是砂石行業供給側長期以來粗放發展的傳統模式。

有統計分析發現，當前我國砂石類礦山單礦山的平均生產規模較低，行業資源開發集約化、規模化水平不高。同時，由于多以小、微企業為主，我國砂石企業整體利用效率偏低，深加工能力不足。全國砂石資源開采管理，尤其在河道采砂方面，存在著多頭管理、職責交叉等問題。這無疑影響了砂石行業集約化程度、資源綜合利用效率的提高，從而制約了砂石行業的高質量發展。

在當前環保壓力和社會關注下，砂石行業在經歷和感受行業管理加強、外部力量介入帶來的深刻變化的同時，也正尋求著自身的轉型升級。

當前，各地對于砂石行業的管理不斷加強，砂石國有化管理模式便是其一。據記者了解，海南、廣東、江西、湖南、安徽、河南、湖北、陜西、四川等11個省份20多個地區已實行或準備實行砂石資源國有化統一管理。未來，隨著天然砂資源日益緊缺，砂石骨料的重要性進一步凸顯，河道開采收歸國有或將成為行業趨勢。

同時，建筑用砂石礦開采準入門檻隨著大資本集團的進入被抬高。2019年，在眾多央企、國企、資本巨頭的博弈中，砂石行業競爭或將更加激烈。據了解，中國建材、中電建、華潤、華新、冀東、浙江交投、寧波交工等大型集團紛紛加快發展砂石產業的步伐，拓展砂石業務。而進口砂石也在現實中逐漸成為可能，來自馬來西亞、柬埔寨等國家的進口砂石具有一定的價格優勢，從而對國內砂石市場形成競爭。

此外，綠色環保將成為砂石行業未來的發展方向。2018年10月，自然資源部發布《砂石行業綠色礦山建設規范》，使砂石行業的綠色礦山建設有了標準依據。隨后，河南省發布了全國砂石行業首個省級綠色礦山建設系列地方標準。國家一系列政策和行業標準的出臺，對傳統產業轉型升級提出了更高要求。推動使用機制砂也成為砂石行業環保發展的一個方向。機制砂技術經過多年的發展實踐已趨于成熟，其供應相對穩定、質量可控，并被列入我國戰略新興產業的重點產品服務。目前，各地政府部門正積極探索發展機制砂產業。福建、湖南、江西、廣東、江蘇、海南、山東等多個省大力推進機制砂產業、技術發展。

行業發展如何面向未來？

綠色發展，是砂石行業轉型升級的重要抓手和最佳跳板，這其中自然離不開政策環境的支撐。

“2019年，減稅降費、支持民營經濟發展、禁止環保一刀切等政策措施還將逐步實施，砂石行業將擁有更多的利好政策和優良的發展環境。”陳從喜介紹說，砂石骨料價格上漲，受到地方乃至中央部門的密切關注，并迎來許多利好政策。在國家層面，2018年，中央辦公廳發文要求督察檢查減少50%，解決砂石行業督察工作名目繁多、頻率過高等問題；工信部鼓勵砂石企業兼并重組，為砂石營造寬松政策。在地方層面，浙江、安徽、重慶、河北等地出臺砂石礦產開發利用規劃或指導意見；湖北、新疆、陜西等地紛紛簡化砂石相關證件辦理流程，為砂石料企業減負。

依據重慶市規劃和自然資源局制訂的《重慶市建筑石料用灰巖資源開發布局方案》，重慶市在渝西、渝東北、渝東南三個片區共布局了14個碎石保障基地、1個碎石應急保障基地和2個碎石后備保障基地；預測資源量275億噸，新建、改擴建、資源整合和保留礦山160個；設計生產規模11000萬噸/年，服務年限30年以上。

對于廣西岑溪市而言，廢石漿處理及環保問題一直是其石材產業發展的最大短板。岑溪市市長吳偉華介紹稱，岑溪市通過引進廢石漿處理項目，實現了產出廢石漿就地資源再利用，從而有效解決了石材加工環保問題，開創了集約節約利用石材資源的新模式。未來，岑溪市還將通過保障土地供給、強化招商引資、加大政策扶持等，加快推進當地石材產業實現綠色發展。

“砂石行業綠色開發利用的目的是使砂石骨料從礦山建設、開采加工、銷售運輸、使用過程到回收利用的全生命周期過程中，對生態環境影響最小，產品質量得以保障，資源綜合利用率顯著提升。”在陳從喜看來，砂石骨料綠色開發利用方案需要涵蓋科學規劃設計、提高生產集約度、開發利用尾礦、回收建筑廢料等方面。

同時，他表示，砂石行業可引入礦業大數據，打造互聯網+，以大數據支撐產業布局和決策，從而合理引導行業的產能調控；利用信息網絡技術和大數據分析技術，建立從生產技術到決策管理的高效化、從價值發現到撮合交易的智能化交易流程新生態，最終實現以高度網絡化、大數據化、協同并行工作、分布式服務為特征的交易模式。

對此，中國砂石協會會長胡幼奕曾表示，新時代砂石企業轉型升級的核心問題是要形成經濟、社會、環境共同發展的新模式，綠色礦山是涵蓋礦山開采、安全、生產、管理、環保、資源利用、企業文化等的全產業鏈深層次的綠色，這就要求砂石裝備企業從技術模式、服務模式、工程模式、經營模式、資本模式等方面創新升級，形成一個全盤聯動的顛覆性的集約模式。

胡幼奕表示，隨著資源和生態環境約束日趨強化，傳統砂石產業賴以生存的產業源頭、生產方式、生產規模、產品質量、競爭對象等基礎條件發生了重大變化，未來砂石骨料將建成資源節約型、資源重復利用型和環境友好型的產業。尤其是在固體廢棄物利用上，伴隨著廢棄物循環利用技術的成熟，新建基礎設施所用的砂石骨料大多數來自于固體廢棄物再生，固體廢棄物資源將實現循環使用。