——張掖市生態環境整治與綠色轉型發展綜述

山丹馬場鸞鳥湖美景如畫。

民樂縣扁都口的夏季，宛如一曲悠揚的牧歌。

在張掖國家濕地公園，成群的白鷺在水面嬉戲。

夏日肅南縣馬蹄寺美景。

祁連山中兩只馬鹿正在悠然漫步。

成群的金羚奔走在祁連山中。

“你們是來采礦的嗎？趕緊走，我們祁連山搞環保，多少礦都關掉了，你們還敢來！”一位久居山里的牧民，對他面前的一行人發出了善意的“警告”。

其實，這一行人是張掖市環保部門的工作人員。說起這件事，張掖市環保部門有關人士感慨道：“就連普通牧民都有這樣的生態環保意識，可見祁連山生態環境問題問責是一次深刻的全民生態環保教育，在張掖干部群眾當中的影響是深遠的。”

通過兩年多的持續整治，截至目前，原國家環保部約談、中央環保督察反饋、新聞媒體反映和全面自查清理出的179項具體問題全部完成現場整治任務，礦業權、水電站、旅游設施項目分類退出工作也全部完成，整改工作取得了階段性明顯成效。

如今，祁連山張掖段少了人為擾動，多了動物種群，一些多年難覓蹤影的國家一、二級野生保護動物時有出現，生態修復治理區草木蔥蘢，植被得到有效保護和恢復，呈現出休養生息的良好景象。

整改工作階段性成效明顯

甘肅祁連山國家級自然保護區現有面積198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護區總面積的76.44%，占張掖市國土面積的36.2%。

在中央就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題的通報中，違法違規開發礦產資源問題嚴重，部分水電設施違法建設、違規運行等問題是重中之重。

經過整治，截至目前，祁連山張掖段探采礦項目已全部關停退出，礦山環境全面治理恢復。保護區內117項探采礦項目全部關停，撤離人員、拆除設施、封堵礦井、清理現場工作全面完成，采取平整覆土、種草造林、圍欄封育、加固護坡等措施，實施礦區礦點地表生態恢復治理。采取注銷式、扣除式、補償式三種方式，推進礦業權分類退出工作。77宗應退出的礦業權已全部退出，礦權全部注銷，祁連山自然保護區張掖段已無礦山探采活動，原礦山企業已全部關閉清理、現場修復、注銷退出。

水電開發方面，張掖市對保護區內36項水利水電項目持續開展項目現場及周邊環境整治和生態修復，全部配套建設了垃圾清運、污水處理等設施，生活垃圾和生活污水進行集中收集、定期拉運處理，危廢物品分類儲存；保護區內外已建成運行的引水式水電站全部建設安裝了不受人為控制的生態基流下泄設施和監控設備，水電站引（泄）水流量數據接入生態基流監控平臺，實現了遠程視頻監控全覆蓋，保障了河道生態基流足額下泄。同時，對在建水電站采取“一站一策”分類整治，6座停建退出和1座已建成自愿退出水電站已全部完成設施設備拆除清理和生態環境恢復等現場整治任務。目前，水利水電項目全部整治規范，河道生態基流足額下泄。

旅游設施項目也完成分類整治，保護區核心區農牧民全部搬遷。對處于保護區核心區、緩沖區的5處旅游設施項目全部拆除基礎設施，完全關停退出；對處于實驗區內的旅游項目全部停業整治，在落實環保措施、補辦缺失審批手續后規范運行；確定補償退出的3項旅游項目已全部簽訂補償協議退出。同時，采取一戶確定一名護林員、一戶培訓一名實用技能人員、一戶扶持一項持續增收項目、一戶享受到一整套惠民政策的“四個一”措施，實施保護區核心區農牧民搬遷工程，2017年底核心區149戶484人已全部搬出并妥善安置，95.5萬畝草原實施禁牧，3.06萬頭（只）牲畜出售或轉移到保護區外舍飼養殖，祁連山保護區核心區（張掖段）生產經營項目全部退出，人為活動的擾動破壞基本禁絕。

全域生態環境質量有效改善

在堅決推動祁連山生態環境問題現場整治的同時，一場針對祁連山生態環境的系統修復治理工程也同步展開。

針對祁連山草原生態局部退化問題，張掖市嚴格實行以草定畜，落實草原獎補資金與禁牧、減畜掛鉤政策，推行“牧區繁殖、農區育肥”發展模式，采取圍欄封育、禁牧休牧、劃區輪牧、退牧還草、補播改良等措施，加快整治草原超載過牧問題，提前完成三年草原減畜20.62萬羊單位的任務，實現了草原草畜平衡目標。同時，對祁連山保護區張掖段林草“一地兩證”重疊區域重新確權頒證，342.59萬畝林草重疊面積實現權屬分明，林草“一地兩證”問題全面解決。草原超載問題整治任務提前完成，祁連山保護區張掖段草原實現草畜平衡。

張掖市順應祁連山生態系統的整體性、系統性及其內在規律，按照“整體保護、系統修復、綜合治理”的要求，持續推進《祁連山生態保護與建設綜合治理規劃（2012-2020年）》和山水林田湖草生態保護修復項目有效實施，累計完成投資41.24億元。高標準謀劃實施了祁連山國家公園和黑河生態帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”生態造林示范建設，2018年“一園三帶”完成人工造林31.1萬畝，帶動全市完成國土綠化50.8萬畝，是前3年人工造林面積的1.16倍；今年造林綠化工程全面啟動，預計完成營造林56萬畝。隨著生態治理恢復等項目的實施，祁連山生態環境持續改善，礦山探采受損區域生態環境得以恢復，植被破壞、草原退化等問題緩解消除。

祁連山生態保護并非一時之功，如何完善祁連山生態保護長效機制，是又一重大課題。就此，張掖市堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，加強保護監管，加快制度創新，強化制度執行，著力維護祁連山生態平衡和生態安全。按照國家和省里要求，制定重點生態功能區產業準入負面清單，劃定祁連山地區生態保護紅線，開展祁連山保護區自然資源統一確權登記試點。持續深化以“分區準入、分類管控、評管并重、優化服務”為重點的環評審批制度改革，重環評審批、輕監管落實的問題得到有效解決。在全省率先建成以衛星遙感技術運用為主體的“一庫八網三平臺”生態環保信息監控系統，初步形成“天上看、地上查、網上管”天地一體立體化生態環境監管監測網絡，“張掖生態環境監測網絡管理平臺構成‘天眼’守護祁連山”獲評“全國2018智慧環保十大創新案例”之一，生態環境監管機制體制進一步健全完善。

在推動祁連山修復治理的同時，張掖市堅持舉一反三，全面延伸整改，持續開展祁連山、黑河濕地自然保護區外圍區域生態環境問題排查整治行動，祁連山保護區外圍地帶排查出的礦山項目全部完成現場整治任務、19座引水式電站全部建設安裝了生態基流下泄設施和監控設備，自然保護區外河道采石采砂、排污企業、畜禽養殖、環保違規建設項目等一批生態環境突出問題得到有效整治。堅持把整改、保護和修復祁連山生態環境與打好污染防治攻堅戰結合起來，全面推進藍天、碧水、凈土保衛戰。黑河干流、黑河濕地地表水和城市集中式飲用水水源地水質穩定達標，城市黑臭水體得到有效整治；農業面源污染得到有效控制，化肥使用量增幅低于國家和省控制指標，農藥使用量實現了“零增長”目標，廢舊農膜回收利用率達到80%以上。當地群眾普遍反映張掖的天更藍了、水更清了、地更綠了、河道干凈了、黑臭水體和白色污染少多了、環境變美了。

堅定不移走綠色發展之路

生態環境問題，歸根到底是經濟發展方式問題。

在張掖，通過整改整治祁連山生態環境問題，全市干部群眾的生態環保意識明顯增強，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念深入人心，生態優先、綠色低碳循環發展方式加快形成。全市各級各部門把生態環境保護作為基礎性、底線性工作，作為經濟社會發展各項活動的前置性條件，堅決做到凡不符合國家生態環保政策法規的決策一個不能定、項目一個不能上、事情一件不能辦、活動一項不能搞，堅定不移走綠色發展崛起之路。

要實現綠色發展，加快構建生態產業體系是關鍵。張掖市委、市政府研究制定加快發展環保產業的意見、加快產業轉型升級構建生態產業體系推動綠色發展崛起的意見和綠色生態產業2018-2025年發展規劃，謀劃儲備綠色生態產業項目382項，總投資1920億元。制定出臺財稅支持、人才支撐等相關配套政策，最大限度破解經濟發展和生態保護之間的矛盾。圍繞水土光熱資源稟賦優勢，大力發展以玉米制種、綠色蔬菜、優質牧草、肉牛養殖“四個百萬”工程為支撐的生態農業，做大做優中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧、優質林果和花卉“六大區域特色產業”，目前已形成80萬畝玉米制種、80萬畝蔬菜、100萬頭奶肉牛、45萬畝中藥材、40萬畝馬鈴薯、7萬噸食用菌產業規模，“金張掖”農產品品牌優勢日益凸顯。

工業發展方面，張掖市堅持綠色、循環、高端取向，著力構建以特色農產品加工、新能源、新材料為支撐的“一特兩新”生態工業體系，加快建設花草灘循環經濟產業園、海升農業三產融合發展項目、凹凸棒石科技產業園、通用航空產業園、電子智能終端產品產業園、濱河集團酒文化產業園、河西民俗文化產業園、泉林秸稈綜合轉化利用等“八個生態型產業化項目”，啟動實施“十強雙百”企業振興計劃，篩選確定10戶年收入10億元以上的龍頭骨干企業、100戶年收入上億元的優勢骨干企業和100戶“四下轉四上”重點企業進行扶持培育，重點企業高新化、綠色化、智能化改造加快推進。把綠色發展理念貫穿到旅游開發、建設、管理、服務全過程，持續用力、做大做強以全域旅游為引領的現代服務業，帶動第三產業蓬勃發展。

與此同時，張掖市旅游業呈現“井噴式”增長態勢，實現了規模和速度雙增長、質量和效益雙提升，進入由旅游過境地向旅游目的地轉變、由高速度增長向高質量發展轉變的新階段，被確定為國家全域旅游、全國旅游標準化試點和全省旅游文化體育醫養融合發展示范區。2018年，張掖市游客接待量達到3178萬人次，實現旅游綜合收入210.7億元，分別增長22.2%和34%，帶動第三產業實現增加值227.77億元，以旅游為引領的第三產業已經成為推動轉型發展最活躍、最有力的因素。