近年來，隨著經濟社會的發展，建筑砂石需求日趨旺盛，非法采砂、無序采砂現象在安徽黟縣時有發生，對生態環境、道路設施及社會和諧穩定帶來了很大影響。為切實加強全縣砂石資源管理，保障黟縣砂石資源開發利用依法、規范、有序，今年黟縣縣政府工作報告提出“探索全縣砂石資源國有企業經營”，對砂石資源市場進行統一管理，創新管理機制，促進縣域經濟與生態環境協調發展。

為切實加強黟縣砂石資源管理，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》《安徽省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》等法律法規規定，結合黟縣實際，該縣制定了《黟縣砂石資源統一經營管理實施方案》。

該實施方案分為指導思想、基本原則、工作舉措、保障措施四個部分。其核心內容如下：

第一部分指導思想：

以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，加強對生態環境的保護，合理開發利用砂石資源，創新管理機制，推動砂石資源管理常態化、長效化，促進縣域經濟與生態環境協調發展。

第二部分基本原則：

（一）政府統一經營。砂石資源開發利用實行政府統一經營管理，按照“政府主導、國企運作、多元參與”的原則，由黟縣國投公司作為市場主體，依法取得采砂許可準入，并負責全縣砂石資源開采、加工經營等。

（二）平抑市場砂價。所開采砂石資源加工后成品銷售價格，應遵循物價管理部門市場指導價進行銷售，不得擅自提高和擾亂銷售市場價格。

（三）保障市場供應。所開采砂石資源優先保障縣內各類項目建設需求，原則上不得外銷。

第三部分工作舉措：

一是實行采砂統一規劃。河道采砂遵循“科學、有序、合理、可持續”的原則，按照《黟縣河道采砂規劃（2018-2022年）》及黟縣中小河流域水土保持、綜合治理等規劃明確的開采區域范圍分年度分批次辦理。該縣農水局確定開采范圍和數量，經縣發改委價格認證中心勘測和評估報縣政府批準后，有償出讓給縣國投公司。

山砂、石原則上禁止開采，確因公路、市政等重點項目建設需要的，由黟縣自然資源和規劃局會同項目建設主管部門對施工中產生的可利用的砂石資源數量進行測算，經縣發改委價格認證中心勘測和評估報縣政府批準后，有償出讓給縣國投公司。

二是建立合作管理模式。黟縣國投公司通過競爭談判或招標等辦法確定開采、加工、運輸合作主體，按加工出售砂石成品方量承包計酬，雙方簽訂協議，明確相關事項。

1.分區域合理規劃砂石加工廠布點（原則上山外片、山區片各設置一處），按程序依法辦理加工經營相關證照。砂石加工企業用地選址經縣自然資源和規劃、農水、交通、林業、生態環境、住建、供電、國投公司等單位及屬地鄉鎮進行審核，符合臨時用地條件的，經縣政府同意后，給予辦理臨時用地手續，臨時用地使用年限不得超過兩年。

2.實行臨時用地土地復墾保證金制度，明確編制復墾方案。砂石加工廠一經確定后，須按臨時用地規模足額繳納土地復墾保證金（原則上不得低于50萬元）。采砂許可證到期或加工廠臨時用地到期后，企業需在砂石開采、加工廠范圍內實施復墾方案，并經縣自然資源和規劃、農水、生態環境等相關部門驗收合格后，保證金予以退還；驗收不合格的，保證金不予退還，用于恢復地質環境。

3.實行砂石加工廠封閉式作業管理，在作業區內建設沉淀池、隔音墻、揚塵治理等環保設施并開展環境影響評價，確保廢水、噪音、揚塵處置等符合環保要求。黟縣國投公司要在砂石加工廠設置臨時辦公室并派駐砂石管理員，在生產區域安裝監控設備，通過現場及遠程監管等方式，保證砂石采挖運輸、砂石加工及砂石產品售賣一條線平穩運行?？h應急、農水、自然資源和規劃等行業部門及屬地政府要加強全過程監管，避免生產加工企業制售過程中出現偷采、違規銷售、安全責任落實不到位等問題發生。

三是統籌利益分配使用。黟縣國投公司經營砂石資源應當依法繳納資源出讓費及相關稅費等，其中資源出讓費的40%補助給開采所在鄉鎮，由所在鄉鎮統籌考慮鄉（鎮）、村組利益，進行公平合理分配使用。

第四部分保障措施：

一是加強組織領導。成立由黟縣政府主要領導任組長，縣政府分管領導任副組長，縣農水、國資、自然資源和規劃、市場監管、生態環境、公安、交通、林業、住建、應急、供電、國投公司等單位及各鄉鎮人民政府主要負責同志為成員的縣砂石資源管理工作領導小組，負責全縣砂石資源管理工作。領導小組下設辦公室在縣農水局，負責指導、監督、協調全縣砂石資源管理工作。同時建立砂石綜合整治工作考核評價和責任追究制度，將其納入相關部門、鄉鎮績效考核內容，構建“政府主導、部門監管、鄉鎮主抓”聯動管理工作機制。

二是開展專項整治。從6月1日起，由黟縣農水局牽頭，會同縣公安、自然資源和規劃、市場監管、應急、環境生態分局等相關職能部門開展“砂石專項整治行動”。要結合掃黑除惡專項斗爭，加大對私挖濫采，非法運輸、加工經營砂石等的打擊力度，對非法砂石加工廠要全部關停取締，對于已取得相關手續或通過政府公開競拍取得砂石料的加工廠，按照砂石“只出不進”的原則，對現有原料加工生產期限進行明確，為開展砂石資源統一經營管理工作奠定基礎。同時各鄉鎮要成立工作專班，加強日常巡查監督，確保非法采砂不反彈、不復燃。

三是加快協調推進。黟縣農水、自然資源和規劃、市場監管、生態環境、電力等部門及各鄉鎮人民政府要積極支持全縣砂石資源國企經營各項工作的開展，在政策允許的范圍內，加快采砂許可、加工經營、用地審批等手續辦理。要充分利用各種宣傳手段，加大砂石資源管理相關法律法規的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。同時要建立有獎舉報監督制度，通過公布各級林河長聯系方式、砂石管理工作監督電話，廣泛接受社會監督。

小結

安徽黃山市黟縣實行砂石資源國有企業經營意義重大，有助于黟縣對砂石資源統一管理；有利于政府對砂石開采、運營專項整改；將加快當地河道砂石開采從“粗放開采”向“有序開采”轉型，從“破壞性開采”向“保護性開采”轉變。