珠三角一個地級市內，一個約6800平方米僅作堆放、銷售用途的砂場經營權招標，底價300萬元/年起拍，最后成交價格突破了2600萬元/年，五年經營權總價超過1.3億元，這個價格超出了王鵬等當地政府人士的預期。“我們心里的價格大概就是每年幾百萬吧。”他說道，背緩緩往后靠，隨口又補充了一句，“沒想到。”

和王鵬一樣，很多人可能都沒有想到，在過去大約兩年多的時間里，在環境治理持續推進、全國砂場整治、掃黑除惡專項斗爭持續開展的背景中，建筑用砂石料價格經歷了一場“無聲的風暴”。
 

價格暴漲

一場全國砂場整治從2017年下半年開始，并在2018年3月后逐漸達到高峰，許多地方關停砂場的比例達到九成。

廣東省價格監測中心去年10月一份調查報告顯示，以廣州市為例，珠江口原有5個合法采砂點，關停4個；洗砂場原有48個，關停41個；砂石堆場碼頭原有139個，關停111個。砂供應量急速減少、價格高位“震蕩”上行，珠三角地區引發關注。2018年，全省河砂計劃開采量393.3萬方，而2017年廣東省僅預拌混凝土站需要砂的用量就達6840萬方，缺口巨大。去年7、8月，廣東部分城市的砂石資源出現階段性短缺，廣州、深圳、東莞建筑用砂從2018年初的到站價60-90元/方，漲至最高價時超過300元/方，在不到一年半的時間里，漲幅超過350%；部分地區混凝土漲價也超過50%。而同期，云南省發改委數據顯示，當地砂價大約在70元/方左右。

因為基建需求量大，京津冀、長三角、珠三角區域的砂石市場價居高不下，聯動混凝土公司集體大幅漲價后、一些資金不充裕的建筑項目直接選擇停工。國內一家大型石礦企業負責人透露，北京大興機場建成前的最后階段，附近一帶的供應商都優先把砂石送去，以保證施工進度，而現在珠三角的優質砂也要優先送往粵港澳大灣區的重點基建項目。“砂石、混凝土漲價，普通承建商的利潤一下就沒了，多開工一天就虧一天。”

“在高價地區，一個采砂場如果日出2000多方，每方200元左右，日收入就是40萬以上。”這是一個中小型砂場不錯的行情，暴利讓淘金者試圖趕場。云南省紅河州一個貧困村有河砂可采區，楊宏彬和陸志韋計劃“曲線救國”以當地招商引資為突破口拿下地。這有點像打擦邊球，兩個人非常謹慎，當地臨時采砂證的手續基本“鎖死”，是否允許操作還是要問準政府的意思。

“沒有人敢去碰紅線，這是自尋死路。”楊宏彬說，盡管這個市場充滿誘惑，但門檻很高，而且往往還涉及掃黑除惡。這是高壓態勢，沒有轉圜的空間。10月，廣東省剛剛通報了一起非法采砂案，珠海市公安局帶走了五百多名涉案人員。

哪里有砂？

去年，陸志韋從當地交通局人士口中得知，云南省紅河州附近的區域在趕修高速公路，但因為臨近地區采砂量嚴控、砂石供應緊張，砂石、水泥都漲價了，甚至有錢也拿不到貨。按照計劃，每修一公里建設費預算大約是1.3億元，需要大量的砂石料，而附近供應的兩個砂場日出產量只有1000-2000方，根本供不應求。政府在犯難，一方面不能碰環保治理的紅線，另一方面又要維持修建進度。

距離政府正在修建的高速公路路段附近有一個村，早年間因為發大水被淹，大水退潮后，后來成了荒灘，大量的砂石留在地面。村民們無法再耕種，政府把這個區域納入了可以采砂的區域。

在全國砂價暴漲的時刻，“估計可以挖出20萬方到30萬方，就算是按每方50元，市場價值都超過一千萬。”陸志韋說，但巨大的利益背后往往是高風險。必須非常謹慎而且絕不能碰紅線。在當前這種形勢下，按照云南省的規定，臨時采砂證需要向州以上的部門提交各種復雜的手續、證明、報告，包括分析采砂是否會改變河道走向、對當地土地森林有無影響等等。除此之外，還要和村里談土地流轉的問題，以及如何帶動鄉村經濟發展的詳細規劃。

類似的案例在東莞已經有了嘗試。去年3月至今，東莞全市清理整治182個砂場，重新規劃設置29個經營性砂場，由屬地鎮街拍賣，收入則由鎮街和村自行支配。10個砂場，每年可為鎮村集體增加1.55億元。東莞砂場整治之前，各村里為非法采砂的噪音污染和河道毀壞的事情困擾了很久。

這是全國進行砂石整治所產生影響的一個縮影，但蝴蝶效應遠不止于此。

尋找代替品

今年5月，為滿足香港機場第三跑道、深圳機場第三跑道、深中通道等重大項目用砂需要，廣東省批出一些海砂開采的海域使用權和采礦權。

今年8月，廣東省自然資源廳公布將編制《廣東省海砂開采三年行動方案（2019-2021）》，研究海砂開采的影響因素，確定海砂開采的市場需求量。除了海砂，政府也在推廣生產和使用機制砂等替代品，逐步減少天然砂的使用量。

來自東南亞的進口砂也在缺砂高峰時期開始補位。福建省泉州市政府網站信息顯示，2018年11月到次年2月，泉州到港30.5萬噸來自馬來西亞的進口天然砂。但陳遠輝認為進口砂的價格還是太高了，很難平衡市場的需求。“

盡管全國各地都在想辦法，但供應緊張令市場需求還是沒有得到完全緩解。廣東省價格監測中心顯示，到今年8月，全省河砂平均購進價回落至每立方米212元。廣東省砂石協會會長賴志光認為，到目前為止，河砂的價格大約已經處于最高位，接下來機制砂的需求會很大。

11月14日，工信部等十部門聯合發布《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》，要求到2025年，形成較為完善合理的機制砂石供應保障體系，高品質機制砂石比例大幅提升，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業產能占比達到40%，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產的機制砂石占比明顯提高。

目前，華新水泥、海螺水泥、冀東水泥、中國建材等水泥龍頭幾乎均大規模涉及砂石生產。

比如海螺水泥就已在廣西壯族自治區崇左市投資108億元建設年產1000萬噸骨料、機制砂等新型建筑材料項目。海螺水泥一位管理層稱公司已經布局了機制砂石，“因為這是行業的未來趨勢”。

華潤水泥（貴港）有限公司于2018年在廣西貴港市投資了5500萬元建設了一個年產骨料成品150萬噸的項目，項目主要產品以機制砂、骨料以及附屬品石粉為主。

布局機制砂石的還有中聯重科。中聯重科機制砂產品已申請專利超70項。中聯重科稱，這有望推動行業由傳統粗放式制砂向精細化制砂、高品質制砂、綠色生產制砂的轉型。

此外，西部建設牽頭研發的科技成果“機制砂混凝土的功能化設計與工程應用研究”于2016年獲中國建筑學會科技進步獎（建筑材料及其工程應用領域）一等獎。目前，西部建設逐步形成了以混凝土生產為核心，輻射水泥、外加劑、預拌砂漿、礦粉、砂石骨料等業務。

國營化趨勢

在過去一年中，河道砂石資源管理國有化改革已經在一些市、縣落地。2018年10月，四川省射洪縣提出推動射洪縣砂石資源國有化經營改革。今年1月，江西省《安?？h河道采砂規劃（2018-2023年）》獲批，明確將組建國有砂石公司，采取采銷分離模式，實現河道砂石資源統一經營，統一管理。2019年4月，河南省南陽市審議通過了《關于推進河道砂石資源管理國有化改革穩定砂石市場的意見》。

砂的身價在一天天地漲，上市公司當中涉及砂石開采與生產的上市公司都是“受益者”。上市公司葛洲壩今年半年報顯示，報告期內，水泥業務實現營業收入48.65億元，同比增長42.54%；實現利潤總額14.59億元，同比增長84.39%。

10月11日，西部建設第三季度業績預報，上游原材料漲價傳遞至公司主營產品業績大幅增長，1-9月歸屬于上市公司股東的凈利潤約2.2億，比上年同期增長150% - 200%。除此之外，還有不少上市公司在向砂石行業拓展業務。

上市公司向砂石行業拓展業務，拿到許可證是關鍵的一步。前述礦企負責人表示，目前已成規模的礦企會受到青睞，并且現在已經收到信號，但很多態度還是比較保守的。他說，砂石本是一家，未來行業的規范化還會在過渡期持續一段時間，國內一個礦拿下來的時間正常周期是4-5年，這意味著這個空白期還有挑戰。