11月15日，《重慶市(主城區)“無廢城市”建設試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)印發實施。“無廢城市”是什么？怎么建？對老百姓有哪些好處？

近日，中國環境科學研究院研究員黃啟飛，從10個維度對“無廢城市”進行了解讀。

建設“無廢城市” 踐行生態文明

問題1：為何要建設“無廢城市”？

答：要回答為什么建“無廢城市”，我想先談談“無廢城市”是什么。在不少市民看來，“無廢城市”就是沒有固體廢物產生。事實上，“無廢城市”不是指沒有固體廢物產生，也不意味著所有固體廢物完全資源化利用。

2019年1月，國務院辦公廳發布《“無廢城市”建設試點工作方案》，首次明確“無廢城市”定義：通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

簡單來說，就是沒有廢棄物隨意丟棄或填埋，不威脅環境和人類健康。其遠景目標是達到“無廢社會”，即整個社會建立良好的廢物循環利用體系，實現資源、環境、經濟和社會共贏。

我國作為人口大國，必然也是固體廢物產生大國。據統計，我國各類固體廢物累計堆存量約600-700億噸，每年新增固體廢物100多億噸，且呈現逐年增長態勢。由于我國固體廢物污染防治工作起步晚，長期以來，固體廢物減量化、資源化和無害化的制度設計和實施剛性不足，激勵與約束機制不完善。

在這種背景下，開展“無廢城市”建設試點工作，對促進重慶市固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，提高城市生態環境質量，提升城市宜居水平，具有十分重要的意義。

問題2：“無廢城市”的“廢”指什么？

答：“無廢城市”中的“廢”具體指固體廢物。那首先要給大家解釋一下固體廢物的概念，固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

當前，固體廢物的危害主要來源于不規范的處理處置造成的二次污染。

比如，醫院產生的沾染了病人體液血液的針頭、輸液管等醫療廢物，含有不同程度的細菌、病毒和有害物質，如果不妥善處置，將很容易造成疾病傳播。

此外，危險廢物的安全管控也不容忽視，危險廢物具有毒性、易燃性、感染性等特性，與其他固體廢物相比危害性更大，一旦管理不規范可能造成嚴重的后果。

問題3：“無廢城市”如何建設？

答：“無廢城市”建設涉及的領域廣、環節多，關系你、我、他。如涉及企業清潔生產、產業綠色發展、綠色社區生活領域，需要政府機構、企業單位、社會組織、社會公眾的廣泛參與和協同共治的多元主體新模式。

其一，政府作為“無廢城市”試點建設的推動者，是建立全過程綜合管理制度的責任主體，承擔制定各項政策、制度、法規、標準的責任，也肩負著“從源頭到末端”全過程監管的職責。

在制度建設方面，需按照“無廢城市”的建設理念，進一步完善固體廢物管理的相關法律法規，制定相應的技術標準，并提供一定的政策支持措施。

在環境監管方面，應堅持“統一管理、分工負責”的監管體制，強化各相關部門在各自管理領域的監管責任。在管理機制方面，要建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責邊界；同時，在宣傳教育方面，要營造“無廢城市”建設氛圍。

其二，生產企業是落實固體廢物污染防治的責任主體，也是落實生產者責任延伸制度的責任主體。生產者對其產品承擔的環境責任不僅包括生產環節，而且包括產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等階段。在源頭開展綠色產品設計、主動選擇環境影響小的原輔料(零配件)；生產過程采用先進技術和設備，實施清潔生產，減少固體廢物的產生；開展綠色設計和綠色供應鏈建設，并對其廢舊產品實施回收計劃。

其三，還需要充分發揮行業協會這個中間紐帶，聯系政府、溝通企業、服務社會。

其四，我們每一個人都是固體廢物的產生者，在家庭日常生活、在辦公室工作、在學校讀書、在公園、景區娛樂、出差住酒店等各個場景均會產生固體廢物。

同時，公眾綠色消費行為還可倒逼企業在設計和生產階段減少廢物的產生。這就要求我們做“無廢城市”建設的宣傳員、參與者、推動者，不能做旁觀者、局外人。

建設“無廢城市” 重慶先行先試

問題4：重慶市建設“無廢城市”有哪些優勢？

答：事實上，在申請“無廢城市”建設試點之前，據了解，重慶市一直高度重視生態文明建設，將固體廢物污染防治作為全市污染防治攻堅戰的4大關鍵領域之一強力推進，把固體廢物污染防治工程納入《重慶市污染防治攻堅戰實施方案(2018—2020年)》《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃實施方案》《田園行動實施方案》等。

那時雖沒有“無廢城市”的提法，但重慶市這些理念做法與“無廢城市”不謀而合，為現在開始的“無廢城市”打下了較好基礎。

截至2018年，重慶累計建成一般工業固體廢物集中處置設施7座，庫容達390萬立方米；建設危險廢物經營單位71家，利用處置能力162萬噸/年。主城區建成生活垃圾處理設施4座，設計處理能力達到0.97萬噸/天，處置能力基本滿足生活垃圾處置需求。主城區現有餐廚垃圾處理設施1座，實際處置能力達1500噸/天，為滿足廚余垃圾處置需求，另在洛磧循環產業園建設餐廚垃圾和廚余垃圾處理設施，設計處理能力將達3100噸/天。

同時，在固廢利用處置技術方面，重慶也開展了大量探索，如推進鑄造用廢砂的資源化利用技術研究，使鑄造行業80%的廢砂實現循環利用。開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，主城區成為全國首批通過驗收的6個城市之一。

近年來，重慶市積極推進國家循環經濟示范城市創建工作，支持大足等4區以提高資源產出率為目標，創建國家循環經濟示范城市。積極推動園區循環化改造，近年來，先后推動15個園區開展市級綠色循環低碳園區建設，2個工業園區納入國家低碳工業園區試點，支持4個工業園納入國家園區循環化改造示范或重點支持范圍。

此外，重慶市固體廢物管理信息化水平、危險廢物規范化管理水平、環境監管水平在西部乃至全國均處于領先水平。

問題5：重慶“無廢城市”建設的目標是什么？

答：據重慶《實施方案》，到2020年，主城區50%的街鎮實施生活垃圾分類，分類收運的餐廚垃圾全部資源化利用，建筑垃圾全部規范消納。按照分類后1噸生活垃圾可發電300度左右，1噸餐廚垃圾可發電150度左右。

以2018年數據來看，主城區生活垃圾清運量365萬噸，餐廚垃圾清運量53.5萬噸，可供發電11.75億度。按普通家庭月用電量150度計算，可滿足65.3萬個家庭一年用電需求。

到2025年，主城區建成涵蓋工業、農業、生活等各個領域的固體廢物智慧管理平臺，人人懂垃圾，家家會分類，城市生活垃圾分類收運系統覆蓋率達到100%，重慶的天更藍、水更清、土更凈。

到2035年，重慶基本建成完備的固體廢物地方政策法規體系，固體廢物管理達到中等發達國家水平，歷史堆存的工業固體廢物基本得到安全處置，“無廢城市”理念深入貫徹到經濟社會各個領域，形成將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

問題6：重慶“無廢城市”建設有哪些重點難點？

答：據分析，重慶目前固體廢物管理方面主要存在以下幾個難點：立法優勢未充分發揮、頂層設計仍需強化；規劃設計不夠系統、源頭減量措施不足；管理制度不夠健全、協調機制不夠暢通；智慧管理水平不高、精準施策尚有差距；創新技術尚未突破、循環利用缺乏支撐；設施保障不匹配、難以實現全量處置；宣傳教育有待普及、公眾參與還需強化等等。

那么，后期建設重點包括5個方面：

一是強化規劃引領。推進農業農村、生活垃圾分類、建筑垃圾治理試點、綠色礦山建設和廢棄礦山生態修復、危險廢物集中處置設施建設等現有規劃落地。

二是實施工業綠色生產。推廣綠色生產工藝，實施園區循環化改造和創建綠色工廠。以汽車、筆電行業為重點，構建主導產業工業廢物循環產業鏈。培育產業集群，以重大生態環境保護工程為依托，在資源綜合利用、環保技術裝備、再生資源回收等領域，培育一批骨干企業。

三是踐行綠色生活方式。減少使用一次性消費用品，推進“光盤行動”，開展“綠色快遞郵政城市”試點，創建“無廢學校”、“無廢社區”、“無廢機關”、“無廢酒店”、“無廢商場”、“無廢景區”。加強統籌，推進可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾、廚余垃圾、裝修垃圾等收集回收網絡協同發展。

四是完善體制機制。從總體設計、管理創新、技術創新、智慧管理和風險管控上下功夫，系統解決固體廢物管理中的堵點、難點。比如，開展重慶市固體廢物污染防治相關立法調研，探索推動管理、技術創新。

五是總結凝練試點經驗。梳理生活垃圾、城鎮污水污泥、餐廚垃圾收運處置等優勢領域經驗做法，形成地方特色經驗?？偨Y已開展的危險廢物“一物一碼”信息化管理、小量危險廢物綜合收集等試點示范成果，固化形成制度。

問題7：重慶“無廢城市”建設有何特色？

答：我仔細研究了重慶《實施方案》，在指標設置上，共45個指標。除了根據國家指標體系選擇的42項指標外，還結合重慶特色，增設了分類收運餐廚垃圾資源化利用率、快遞包裝廢物源頭/過程減量控制、城鎮污水污泥無害化處置率3個指標。

在地方特色上，重慶發揮了直轄市具備地方立法權的優勢，積極推動頂層設計、地方立法和制度創新。以汽車、筆電等支柱行業為重點，構建工業固廢循環產業鏈，推動形成綠色生產方式。在重點任務上，突出持續強化規劃引領、實施工業綠色生產、踐行綠色生活方式、完善體制機制、凝練試點經驗5項任務。

在時間空間上，對2020年、2025年、2035年設置階段性目標，自2020年起將主城區以外區縣逐步納入“無廢城市”建設，最終實現市域全覆蓋。

建設“無廢城市” 推動綠色發展

問題8：搞好“無廢城市”建設試點，重慶主城各區和相關部門應結合實際從哪些方面發力？

答：主城區是重慶市的政治經濟文化中心，也是重慶市的開放門戶、綜合樞紐、商貿物流集聚區和戰略性新興產業基地，人口分布集中、高端要素富集、先進產業集聚、市場經濟活躍，戰略地位重要，發展貢獻突出。但具體到各區(管委會)而言，其要素稟賦、產業結構等又各有不同，因此，試點工作一定要因地制宜，突出區域特色。

比如說，重慶是著名的旅游城市，外地游客基本都會到洪崖洞、解放碑打卡，渝中區可以在這些熱門景點打造“無廢景區”。大渡口區環保產業基礎較好，可以依托三峰環境集團等龍頭企業，打造國家環保產業(重慶)總部基地，做大做強環保產業。江北區觀音橋商圈商貿經濟繁榮，人流量很大，在這里創建“無廢商場”“無廢社區”等，宣傳效果就比較理想。沙坪壩區可以發揮教育資源豐富的優勢，推動無廢教育，創建“無廢學校”。九龍坡區在農業廢棄物治理方面開展了很多工作，有一定的基礎，可以進一步深化農業廢棄物回收利用示范，在農業領域闖出一條路子來。北碚區可以深化畜禽養殖業“種養結合”發展模式，提升畜禽糞污資源化利用水平。渝北區大型公共場所多，可以在江北機場、火車北站、大型公園等地集中展示“無廢城市”形象。兩江新區、高新區可以聚焦汽車、電子等特色領域綠色生產，推動重點行業固體廢物源頭減量。

市級部門作為行業主管部門，我覺得需要做好行業指導、技術支撐、政策支持等工作，協同聯動，形成合力。比如，生態環境部門既要發揮牽頭和統籌協調的作用，又要做好工業固危廢的處理處置；發展改革部門可以在循環經濟方面下功夫；經濟信息部門可以在綠色生產方面下功夫，推動構建工業固體廢物循環產業鏈。住建部門可以在污水污泥處置、建筑垃圾資源化利用產品推廣上做出亮點；城市管理部門可以把生活垃圾分類與“無廢城市”建設有機結合，統籌推進；商務部門可以做好再生資源回收領域的文章。

到試點結束，爭取每個區、每個部門都可以出臺一批制度、建立一批機制、打造一批亮點、形成一批經驗。這樣，重慶的試點就是一個成功的試點。

問題9：“無廢城市”建設能給老百姓帶來什么好處？

答：我們每個人都是“無廢城市”建設的共享者，受益者。“無廢城市”建成后，對老百姓而言，是實實在在的，可以實現“廢物可減了，污染降低了；廢物可用了，變廢為寶了；廢物可消了，城市干凈了”。垃圾圍城變為無廢城市，使天更藍、水更清、土更凈，實現綠水青山就是金山銀山的初衷。

從經濟效益的角度來講，根據估算，到2030年，我國主要“城市礦山”的回收價值可達2.14萬億元，鄉村廢物的資源化利用產生投資效益達3.97萬億元，重點工業固體廢物資源化經濟效益達1.35萬億元，預計可帶動4000萬～5000萬就業崗位，固體廢物處理處置行業將成為我國戰略性新興產業。

而從社會效益的角度來講，重慶山水環繞，移步換景，是熱門旅游城市。“無廢城市”建設不僅刷新城市“顏值”，更可提升城市“氣質”，極大增強本地居民和外地游客的獲得感、幸福感。

此外，光盤行動、綠色快遞、垃圾分類等需要家家參與，人人參與，在試點工作中互相影響，提升社會文明程度，養成良好的生活習慣并善待自然。

問題10：“無廢城市”建設如何促進重慶綠色發展？

答：近年來，我國不斷加快綠色發展步伐，建立“河長制”“湖長制”，強力防治大氣污染，取得顯著效果。與此同時，也要看到，固體廢物底數不清、去向不明、利用處置能力不夠、標準體系不健全、技術支撐不足等問題不同程度存在，固體廢物污染防治成為綠色發展中的短板。

“無廢城市”體現的是循環經濟的理念，不同于工業革命以來高開采、低利用、高排放為特征的線性模式，循環經濟模式是把經濟過程組織成為具有高資源效率和高環境效率的閉環過程，資源在生產環節上不斷位移，能夠不斷挖掘出價值。從全球范圍看，“無廢城市理念”正在逐步被接受，比如，日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃，歐盟先后發布“歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”，新加坡則提出邁向“零廢物”的國家愿景，盡管提法不盡相同，但核心內涵是相似的。

從重慶自身需求看，重慶是長江上游重要生態屏障，生態環境保護壓力大，又是典型的山地丘陵城市，土地資源寶貴，處理處置設施選址難、落地難，通過“無廢城市”建設，來推動整個城市調結構、優布局、強產業、全鏈條，最終全面提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，可以為重慶下一步的產業發展提供空間環境，更有力的推動重慶綠色發展、高質量發展。