近日，廣西自然資源廳印發《廣西壯族自治區自然保護區內礦業權處置工作實施方案》（以下簡稱方案）。方案包括指導思想、基本原則、總體目標、工作安排、處置原則、處置程序、保障措施等七項內容。一是明確工作目標和階段安排；二是提出了礦業權的處置原則；三是明確作出關閉決定、制定方案、注銷證照、實施退出、恢復治理、建立檔案、檢查驗收、資金補償八個步驟的退出程序；四是從組織領導、落實職責、落實經費、礦權管理、督促督導提出五個方面的保障措施。
 

方案主要措施

（一）《實施方案》明確自然保護區內礦業權處置工作的主要內容，處置程序，為推進自然保護區內礦業權處置提供了依據。

（二）《實施方案》明確設區市人民政府對自然保護區內礦業權退出的主體責任，明確縣級人民政府自然保護區內礦業權退出工作的實施主體責任。由市、縣政府制訂轄區內自然保護區礦業權處置退出方案并組織實施。處置退出方案要明確礦山關閉后相關生態修復等法定義務履行責任主體；責任主體未明確的，遺留的礦山生態修復等問題由地方人民政府負責。

（三）《實施方案》對自治區自然資源廳、財政廳、生態環境廳、自治區工業和信息化廳、應急管理廳、農業農村廳、海洋局、林業局、水利水務部門、人力資源社會保障部門、電力部門、公安部門等單位進行了明確的責任分工，切實形成工作合力，確保退出工作順利實施。

（四）《實施方案》提出實行多渠道落實補償。堅持誰受益誰補償的原則，市、縣是補償主體，承擔補償資金落實責任。各地可通過統籌自治區下達的重點生態功能區轉移支付和自身財力等多渠道籌措資金，解決自然保護區內礦業權退出問題。

附方案全文：

廣西壯族自治區自然保護區內礦業權處置工作實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的系列決策部署，進一步落實中央巡視和中央環保督察反饋意見整改，加快推進我區自然保護區內礦業權依法有序逐步退出，根據《中華人民共和國自然保護區條例》等有關法律法規，結合我區實際，制訂本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察廣西重要講話精神，牢固樹立新發展理念，堅守生態紅線，堅持問題和目標導向，分類指導，完善政策，依法依規有序實施礦業權退出各類自然保護區，加快推進我區生態文明建設。

二、基本原則

（一）堅持生態保護、應退盡退。堅持綠色發展、生態保護優先原則，全面排查清理自然保護區內礦業權，明確限期退出的目標任務。

（二）堅持依法有序、公開公正。全面停止自然保護區內礦產資源開發活動，依法實施關停和有序退出，做到統一政策，統一標準，社會公開，陽光操作。

（三）堅持政府主導、部門聯動。落實設區市人民政府對自然保護區內礦業權退出的主體責任，明確縣級人民政府自然保護區內礦業權退出工作的實施主體責任。各有關部門各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保退出工作取得實效。

（四）堅持合理補償、分類處理。尊重歷史，尊重自然保護區和礦業權依法設置的客觀事實，按照不同情況，分類施策，分級處理，保障礦業權人合法權益。

三、總體目標

力爭到2022年年底前，全面完成自然保護區內礦業權退出及處置工作。

四、工作進度安排

（一）2020年12月底前，完成自然保護區礦業權清理、核實并提出分類處置意見。

（二）2021年12月底前，完成自然保護區內礦業權退出方案的制定并開展退出工作。

（三）2022年12月底前，完成現已確界自然保護區內礦業權有序退出，生態環境修復取得階段性成果。

五、處置原則

（一）探礦權發證權限為自然資源部（含原國土資源部，下同）和省級自然資源主管部門。自然資源部發證的探礦權按照國家相關政策處置。自治區發證的探礦權，勘查許可證仍在有效期以及已經提交過延續（保留）申請材料但因探礦權涉及自然保護區而未批準的探礦權，由設區市人民政府制定本行政轄區內探礦權退出方案。

（二）自治區及其以上發證機關發證的采礦權，由設區市人民政府按“一礦一議”原則制定退出方案，報自治區自然資源廳備案；市、縣級發證的采礦權由本級人民政府分類制定退出方案并組織實施。

（三）探礦權、采礦權礦區范圍與自然保護區部分重疊，可采取扣除重疊部分范圍避讓保護區進行處置。經自然保護區主管部門和綜合管理部門核實確認，扣除避讓后的采礦權礦區范圍不與自然保護區范圍重疊，礦業權人可向礦業權登記管理機關申請辦理探礦權、采礦權變更登記。礦業權扣除部分納入市、縣制定的退出實施方案并按有關政策處置。

六、處置程序

（一）依法依規作出關閉退出決定。市、縣人民政府按規定程序對轄區內涉及自然保護區的礦業權作出停產、停業及關閉退出決定并書面通知礦業權人和頒發礦業權證的自然資源主管部門。關閉退出決定應明確礦山關閉后相關生態修復等法定義務履行責任主體；責任主體未明確的，遺留的礦山生態修復等問題由市、縣人民政府負責。

（二）組織制訂處置退出方案。市、縣人民政府完成組織制訂本行政轄區內自然保護區礦業權處置退出方案，退出礦業權名單在當地主流媒體公告。

（三）注銷相關證照。市場監管、自然資源、應急管理等部門按照市、縣人民政府作出的關閉退出決定，辦理注銷營業執照、采礦許可證、安全生產許可證等手續或收回相關證照，并在部門官方網站上進行公告。

（四）妥善組織實施退出。礦業權退出后，市、縣人民政府及時組織相關部門停止供應火工品并妥善處理剩余火工品；通知礦業權人限期撤除礦山生產設備、供電設備、通信設備，超過規定時間的，依法拆除，并封閉、填實礦井井筒，平整井口場地；積極穩妥做好關閉善后工作。

（五）開展礦山地質環境恢復治理與土地復墾。礦業權退出方案依據市、縣人民政府作出的礦山關閉退出決定明確礦山地質環境恢復治理責任主體及資金來源，原則上由礦業權人承擔。責任主體按照國家和自治區現行礦山地質環境恢復治理和土地復墾政策有關規定，按已批準的方案實施礦山地質環境恢復治理和土地復墾工作。未明確責任主體的，由市、縣人民政府負責組織地質環境恢復治理和土地復墾工作。

（六）建立礦業權退出檔案。市、縣人民政府完善礦業權退出的檔案資料，將退出礦業權基本情況、反映關閉前井下或露天采掘活動的有關圖紙、剩余資源儲量以及關停工作影像、退出方案等各種方案等資料整理存檔。

（七）檢查驗收。市、縣人民政府組織有關部門按照退出方案進行現場檢查驗收?，F場檢查驗收結束后，由市、縣人民政府出具書面驗收單，確保退出工作實施到位。自治區有關部門應及時進行現場復查核實，并按照要求對退出情況進行公告，接受社會監督。

（八）價款或出讓收益退還和補償資金撥付。經市、縣人民政府驗收通過，需要補償的礦業權，價款和出讓收益按原征收渠道和征收比例退還；補償資金由市、縣政府籌措補償。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各市、縣人民政府要按照“提高政治站位，堅決扛起生態文明建設的政治責任”的要求，進一步統一思想認識，成立相應的組織機構，制定具體工作計劃，明確工作時限，嚴格組織實施，確保自然保護區內礦業權處置工作取得預期效果。各有關部門的主要領導要高度重視，明確責任，落實專人負責自然保護區內礦業權處置有關工作。

（二）認真落實工作責任。各市人民政府對自然保護區內礦業權處置工作負主體責任，縣級人民政府是自然保護區內礦業權處置工作的實施主體，各級人民政府主要領導是自然保護區內礦業權處置工作的第一責任人。自治區自然資源廳、生態環境廳、應急管理廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、水利廳、海洋局、林業局、市場監管局、公安廳及電力等部門和單位要按照職能職責，依法做好自然保護區內工礦企業取締、關閉、補償和退出等相關工作。要建立信息共享制度，強化政策措施配套銜接，明確職責分工，密切協調配合，加強聯合執法。

市、縣人民政府負責對轄區內涉及自然保護區的礦業權作出停產、停業及關閉退出決定；制訂轄區內自然保護區礦業權處置退出方案并組織實施。

自治區自然資源廳牽頭核查保護區礦業權情況，礦山地質環境保護和土地復墾驗收，負責自然保護區內退出礦業權許可證注銷工作。指導市、縣制定自然保護區內探礦權處置退出方案；會同財政廳指導市、縣制定自然保護區內礦業權處置補償標準與補償辦法。

自治區生態環境廳、海洋局、林業局配合做好自然保護區礦業權核查工作，指導市、縣開展自然保護區內礦山退出的生態環境恢復工作。

自治區工業和信息化廳負責指導市、縣工信部門配合政府制定處置實施方案。

自治區財政廳負責落實需由自治區本級承擔的自然保護區內礦業權退出補償的資金。

自治區人力資源社會保障廳負責指導市、縣制定退出方案中涉及國有礦山職工安置方案及欠繳社會保險費的處理辦法；依法指導、幫助企業做好職工社會保險關系轉移接續和提供公共就業服務。

自治區應急管理廳、農業農村廳、水利廳、海洋局、市場監管局等部門負責監督指導市、縣礦業權退出后的后續監管工作，按職責依法打擊非法勘查開采行為。

自然保護區內礦業權退出期間，電力部門停止供電、拆除供電線路；公安部門停止審批購買民爆物品，并負責防范處置重大群體性事件；水利水務部門落實并監督向自然保護區內礦區供水的單位或個人停止供水、拆除給水設施；自然保護區日常管理機構要嚴防死守企業私自恢復生產作業行為，切實形成工作合力，確保退出工作順利實施。

（三）多渠道落實補償。堅持誰受益誰補償的原則，市、縣是補償主體，承擔補償資金落實責任。各地可通過統籌自治區下達的重點生態功能區轉移支付和自身財力等多渠道籌措資金，解決自然保護區內礦業權退出問題。

（四）嚴格礦業權管理。按照自然保護區管理條例有關規定，立即停止辦理自然保護區內礦業權延續、保留、變更等手續，礦業權人依法在有效期內提出延續、保留、變更申請的，由自然資源部門建立臺賬，登記留存記錄，依照本方案實施退出。各級自然保護區內不得新設礦業權。因礦業權人自身原因導致勘查許可證、采礦許可證失效廢止的，登記管理機關依法公告注銷勘查許可證、采礦許可證。

（五）切實加強督促指導。自治區自然資源廳、生態環境廳、林業局等相關部門，按照職責分工對全區自然保護區內的礦業權處置工作進行督促指導，確保自然保護區內礦業權處置工作落實到位。