1月9日從自然資源部獲悉，我國將全面放開油氣勘查開采市場，凡是中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規定取得油氣礦業權，包括外資企業和民營企業。

日前，自然資源部下發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，涉及礦業權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3方面內容。自2020年5月1日起實施，有效期三年。

焦點1

全面放開油氣勘查開采市場

據介紹，在油氣勘查開采管理改革方面，我國將全面放開油氣勘查開采市場。凡是中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權，包括外資企業和民營企業。

同時，將實行油氣探采合一制度。根據油氣不同于非油氣礦產的勘查開采技術特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

自然資源礦業權司司長姚華軍表示， 自2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。

“油氣一口探井成本上千萬甚至高達億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業須具有一定的資金實力和抗風險能力，《意見》考慮到油氣勘查的高風險、高投入等特點，對企業凈資產做了最低要求，且規定應符合安全、環保等資質要求和規定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。”姚華軍說。

焦點2

探礦權首次登記期限延長至5年

《意見》提出全面推進礦業權競爭性出讓，明確除協議出讓外，對其他礦業權以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。同時，嚴格控制協議出讓，稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，可以協議方式向特定主體出讓，已設采礦權深部或上部的同類礦產，可以協議方式向同一主體出讓。

開展砂石土等直接出讓采礦權的實行“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓，但要依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區。

此外，還將調整探礦權期限。據介紹，根據礦產勘查工作技術規律，以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續時間為5年。探礦權申請延續登記時應扣減首設面積的25%。

為解決同一礦種探礦權采礦權不同層級管理帶來的問題，意見提出實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。據了解，自然資源部負責石油、烴類天然氣等14種重要戰略性礦產的礦業權出讓、登記；戰略性礦產中大宗礦產通過礦產資源規劃管控，由省級自然資源主管部門負責礦業權出讓、登記；其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

焦點3

18種評審備案情形縮減為4種

為最大化降低社會認知和信息交易成本，《意見》明確，將按照“有沒有”“有多少”“可采多少”的邏輯，科學確定礦產資源儲量分類分級。

據介紹，固體礦產將分為資源量和儲量兩類，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級，儲量分為可信儲量和證實儲量兩級。油氣礦產分為資源量和地質儲量兩類，資源量不再分級，地質儲量按地質可靠程度分為預測地質儲量、控制地質儲量和探明地質儲量三級。

自然資源部礦保司司長鞠建華介紹，現行儲量管理制度設計中，主要有評審、備案、登記三個環節，存在評審范圍邊界不清，備案與登記管理環節重復，登記審查環節較為復雜，需經評審機構核實、下級管理機關初審等多個環節，登記數據項多、填報內容多，容易出錯等問題。

此次《意見》提出，簡化歸并評審備案和登記事項，取消登記環節和登記書，礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理。同時縮減政府直接評審備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間資源量發生重大變化的礦產資源儲量，以及建設項目壓覆重要礦產進行評審備案。