日前，記者從湖南省住建廳獲悉，《湖南省城市建筑垃圾管理實施細則（暫行）》經報省政府同意，日前已正式印發。根據該細則，湖南省建筑垃圾管理和處置利用實行特許經營，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。該細則自 2020 年 2 月 1 日起施行，有效期至 2022 年 1 月 31 日。

 

明確特許經營準入標準、經營范圍、考核與退岀機制

 

細則明確，城市規劃區內建筑垃圾處置利用實行特許經營，鼓勵建筑垃圾處置利用特許經營企業一并開展建筑垃圾清運工作。

 

根據細則，各地建筑垃圾主管部門應對特許經營企業的財務狀況、經營方案、人員設施、經營業績、環境保護、產品質量等提出具體要求，明確特許經營準入標準，采取措施切實維護市場秩序。各地應通過招投標方式確定能處置各類建筑垃圾的處置利用企業，劃定特許經營范圍，授予一定期限特許經營權。

 

各地建筑垃圾主管部門應在特許經營協議中明確考核與退岀機制。對處置場所建設、建筑垃圾處置率、建筑垃圾資源化綜合利用率、建筑垃圾再生產品合格率等指標進行年度考核，向公眾公布考核結果，對未達標者進行處罰并要求整改，情節嚴重者依法收回其特許經營權。任何單位和個人不得將納入特許經營范圍的建筑垃圾交給非特許經營的企業進行處置利用。

 

鼓勵社會投資建設項目使用建筑垃圾再生產品

 

此外，細則還要求，處置利用企業應采取有效措施確保接收的建筑垃圾處置率達 100%，不得直接轉讓或者隨意傾倒接收的建筑垃圾。建筑垃圾中不能資源化利用的部分，在滿足環保與安全的條件下應進入消納場所。

 

各地要綜合利用財政、稅收、投資等措施支持建筑垃圾處置利用，扶持和發展處置利用企業。將道路用建筑垃圾再生骨料、道路用建筑垃圾再生無機混合料、再生瀝青混凝土等再生材料按簡易辦法依照 3% 征收率計算繳納增值稅。

 

細則提出，各地可按照補償成本、合理盈利的原則，對處置利用裝飾裝修房屋類建筑垃圾的企業進行適當補貼。建筑垃圾示范、試點城市的建筑垃圾再生建材產品替代天然砂石建材產品用量比例不少于 30%。各地可采取甲供材或管控支付等措施，推廣應用建筑垃圾再生產品。鼓勵社會投資建設項目使用建筑垃圾再生產品。

 

【解讀】

 

建筑垃圾可變廢為寶、循環利用

 

建筑垃圾主要包括工程棄土、拆除垃圾、裝修垃圾、工程垃圾等。

 

長沙一年能產生多少建筑垃圾？此前，市渣土管理處一份數據統計表顯示，僅在 2015 年，長沙建筑垃圾處置總量就達到 1834 萬立方米。拆違產生的 500 余萬噸建筑垃圾只是其中一部分。按慣例，這些建筑垃圾一半被項目回填，另一半被送至消納場。其中，由磚渣、水泥塊、地鐵巖層碎石和瀝青塊組成的可再生建筑垃圾約 600 萬立方米，約占總量三成。

 

面對如此龐大的建筑垃圾，一貫采取的槽土回填、堆山造景等方法，已無法適應形勢發展的需要。

 

“ 國家提倡綠色發展、綠色建筑，目前湖南已經成立了湖南省建筑垃圾資源化利用產業戰略聯盟，由省內 46 家從事建筑垃圾資源化利用企業、裝備制造單位、科研機構以及高校院所等單位參與，包括湖南建工集團環保公司在內的長沙多家公司現在在這面做得比較好，分級分類處理，變廢為寶、循環利用。” 湖南建工集團技術研發部部長張明亮對瀟湘晨報記者表示，建筑垃圾中的許多廢棄物經分揀、剔除或粉碎后，大多可以作為再生資源重新利用。

 

張明亮說，建筑垃圾處置利用后可廣泛用于民用工程、道路市政工程等，比如建筑垃圾再生骨料可以代砂，用于砌筑砂漿、水穩層、混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。如果建筑垃圾這座城市 “ 礦藏 “ 能得到有效利用，將發揮巨大的經濟、社會和環保效益。

 

記者獲悉，目前建筑垃圾處置后形成的再生產品回歸應用于基礎設施建設中，比如正在建設中的長益高速擴容工程，全長 50.284 公里，其中 K0+000-K15+700 段共計 15.7km（橋梁除外），包含觀音巖、黃橋、烏山互通匝道及收費站廣場的底基層混合料全部采用由湖南云中科技生產提供的建筑垃圾資源化再生集料，設計強度為 4.5MPa（再生水穩強度經檢測達到 4.8MPa，符合底基層設計和規范強度要求），預估使用量約 20 萬噸。其生產原料就來源于周邊高速路與市政路改造產生的廢舊路面材料和城市建筑垃圾。

 

建筑垃圾資源化處置是一項民生工程，建筑垃圾資源化利用工作的實質推動需要政府主導、行業指導、企業參與。

 

據去年 11 月省住建廳印發的《關于開展建筑垃圾治理示范工作的通知》稱：經報省政府同意，決定在長沙市、郴州市開展建筑垃圾治理示范工作，加快形成全省可復制、可推廣的示范經驗。

 

省委、省政府高度重視建筑垃圾資源化利用工作，將垃圾治理列為我省城鄉環境基礎設施建設六大工程之一。目前湖南省建筑垃圾資源化綜合利用率約為 15%，其中長沙市資源化利用率為 40%，其他市州正加快推進。數據顯示，2018 年長沙市建筑垃圾資源化利用總量達到 380 萬噸，位居省內第一。

 

根據要求，長沙市、郴州市要全面構建 “ 布局合理、技術先進、規模適宜、管理規范 “ 的建筑垃圾管理體系。到 2020 年底，建筑垃圾申報核準率、收運率、安全處置率達到 100%，建筑垃圾資源化綜合利用率達到 50% 以上，形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業發展的體系。