當前疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展，建筑砂石材料的有效供給作為建設項目順利復工復產的強大“硬核”支撐，受到市政協的高度關注。為加快疫情防控后復工復產，促進基建項目順利推進，市政協組織對全市的建筑砂石材料供給情況開展調查研究并形成調研報告。

現 狀： 供需矛盾突出，價格漲幅巨大

本地砂石市場供需失衡。一是砂石需求量大。據市砂石協會、水泥協會統計，近三年來，全市每年建筑砂石材料（天然河砂和機制中粗砂）需求量在2900萬立方米以上。二是本地產能嚴重不足。根據市場調查，每年全市所有砂石料場的產能僅能滿足市場需求的20%。三是價格漲幅巨大。2016年至2019年，全市天然砂石（河砂）材料市場價格分別為每立方米168元、186元、217元和354元，全市機制砂石（中粗砂）材料市場價格分別為每立方米88元、100元、125元和165元。尤其是2018年底全市資江干流及一級支流全面禁采后，由于市場需求大、環保要求嚴、運輸成本高、整體物價漲和勞動力成本高等因素的綜合影響，全市砂石材料價格呈暴漲之勢。

供需矛盾突出，導致我市建設項目工程造價不斷上升，市內許多工地項目進度緩慢甚至被迫停工。另一方面，在巨大的利益面前，非法盜采屢禁不止，部分砂石企業以次充好，造成了嚴重的安全隱患、環境污染和資源浪費。

對策：堅持生態優先，統籌協調管理

調研報告針對發現的問題，提出了以下對策和建議。

堅持生態優先，著力提升綠色發展的政治站位。全市上下要按照“保護與開發并重、生態與效益并舉”的發展理念，在砂石開采過程中，采取“綠地占補平衡”的方式恢復生態，或采取“邊開采邊修復”的方式，通過撒播草籽、植綠護樹等方式對河道、礦山立即開展生態修復。

堅持統籌協調，著力健全砂石行業的工作機制。建議市委、市政府在研究部署疫情防控工作和復工復產工作的同時，統籌協調研究部署全市砂石材料供給這一建設領域具有基礎性、源頭性的工作，著力建立健全砂石行業管理的聯動工作機制。建議堅持“五個統一”：堅持統一領導，成立專門工作小組，負責全市建筑砂石材料的有效供給；堅持統一資源，對全市砂石資源實行一個口徑管到底，杜絕資源面前利益均沾；堅持統一規劃，盡快啟動編制全市砂石資源開發規劃綱要的工作；堅持統一許可，改“一許可一年”為“一許可三年”，價格方面由市發改委根據市場動態定價；堅持統一執法，組建聯合執法隊，對全市砂石開采、交易和運輸等環節進行執法檢查。

堅持精準施策，全面勘察全市境內主干河流和分支小河流的砂石資源分布情況，按照“合理分布、分片實施、逐河清理”的原則，科學制定河道疏浚清淤采砂規劃。

堅持供需平衡，著力優化砂石資源的市場環境。相關職能部門要精準測算全市重點工程、民生工程、基礎設施建設對砂石材料的實際需求量，在嚴格執行國家環保政策的前提下，合理開采河道、礦山砂石資源，保障市內建設需求。要按照《湖南省河道采砂管理辦法》，在“十四五”規劃編制中，積極爭取將新邵、市三區、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、武岡市、新寧縣納入砂石可開采區。鑒于全市河道采砂出讓權已于2019年全部到期，目前又無新增采砂出讓規劃，建議近期盡快啟動河道可采區的開采、保留區的變更，增加砂石市場供給。

堅持標本兼治，著力搭建統一管理的國有平臺。要積極探索砂石資源開采經營新模式，實行政府統一管理，國有公司控股經營，實現生態保護與經濟發展雙贏。

堅持巡查監管，著力加強砂石資源的有效管理，嚴厲打擊非法開采、超載超限運砂等行為，重點檢查砂石質量，確保建筑工程質量安全。