密集出臺政策文件的背后，是近年來砂石資源的緊缺和價格暴漲，也意味著砂石產業迎來了一輪難得的投資機會。

一砂難求，甚至“論斤賣”的砂石產業，將結束暴利時代，走上供需平衡、價格合理、綠色環保、優質高效的產業發展之路。

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部等十五個部門聯合印發《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟芬?，大力發展和推廣應用機制砂石，優化機制砂石開發布局，加強非法采砂綜合治理，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石，嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為，規范市場和價格秩序。

這是繼2019年11月十部門《關于推進機制砂石行業高質量發展的若干意見》后，國家出臺的關于砂石行業發展的又一個專門性指導文件。密集出臺政策文件的背后，是近年來砂石資源的緊缺和價格暴漲，也意味著砂石產業迎來了一輪難得的投資機會。
 

供需失衡導致價格上漲

砂石，也稱骨料、集料，主要包括天然砂、機制砂兩大類，是混凝土、砂漿的重要組成部分，廣泛用于基礎設施、房地產、水利、水電等工程建設領域，是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。行業數據顯示，按我國年產銷砂石骨料超200億噸計算，產值約2萬億元。

生態環境部環境與經濟政策研究中心政策研究部副主任、高級工程師楊姝影介紹，近年來，隨著我國經濟不斷發展，城鎮化建設速度加快，基礎設施建設投入不斷加大，砂石需求量相應持續增加。僅2016年至2018年，全國砂石骨料需求量就由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

而與此同時，河砂自然資源補給大幅減少、砂石替代資源發展不足。

數據顯示，與上世紀70年代相比，我國主要江河年輸砂量均呈明顯下降趨勢。黃河輸砂量減少了89%，長江輸砂量減少了68%；珠江2000~2005年的平均輸砂量不到最高水平的一半。

同時，全國部分江河重要河道采砂管理規劃長期沒有落地，部分地方規劃編制落地也比較滯后，河道砂石儲量、規劃開采量、年度開采量等主要指標長期不清或難以確定，影響砂石總體開采供應。

此外，建筑廢棄物資源化利用嚴重不足，未能形成砂石替代供應新渠道，供給結構始終沒有質的改變。全國2017年產生建筑廢棄物約24億噸，仍以填埋為主，甚至亂堆亂放，資源化利用率不足5%，利用廢棄物生產砂石骨料的產業幾近空白，不僅造成資源浪費，也造成環境污染。

楊姝影還表示，一些地方和部門在擠出部分“劣質供給”的同時，卻沒有及時為具備資質和條件的企業“開門放行”，企業仍受到各種限制無法形成新的供應能力。一些地方大幅限制砂石項目建設和原有合法項目延續審批。

據中國砂石協會和原國土資源部統計，2013年全國具備開采權的規模以上砂石企業有5.6萬余家，到2017年降至1.7萬家左右，大量合法企業被關停。
 

長期以來，砂石由本地就近供應，供需總體平衡，價格基本穩定。近年來，受各有關部門執法監管全面趨嚴、運輸成本增加多方面因素疊加影響，河北、江蘇、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陜西等許多地區出現砂石供應緊張、價格大幅上漲情形，有的地區價格翻了一番。這一價格上漲趨勢從2015年或2016年開始，延續至今。

楊姝影舉例說，陜西省2015年實施開山采石整治行動后，采石業“多、小、散、亂”局面得到有效改觀，砂石料供應量減少，但城鎮化建設速度卻逐年加快，導致價格成倍上漲。西安市建筑用砂和碎石價格2018年就均突破300元/立方米。

國家發展改革委原材料工業司有關負責人表示，當前砂石需求熱點區域主要集中在泛長三角集群、長江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、關中集群七大板塊，占到了中國砂石市場消費量的60%。
 

砂源替代利用空間巨大

《意見》提出，大力發展和推廣應用機制砂石。在規劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動，加快推動機制砂石產業轉型升級。加快建立并逐步完善機制砂石產品及應用標準規范體系，不斷提高優質和專用產品應用比例。有序投放砂石采礦權，支持京津冀及周邊、長三角等重點區域投放大型砂石采礦權。加快形成機制砂石優質產能，降低運輸成本。

中國環境科學院環境生態科學研究所研究員何萍介紹，隨著天然砂石資源枯竭，機制砂石逐漸替代天然砂石彌補市場需求，目前我國機制砂石已占建設用砂石的近70%。

機制砂石主要指由原生礦產資源經機械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術裝備先進、規模大、生產周期短、產品成分單一、粒徑可調、質量可控等特點。國內一批重點工程均將機制砂石作為主要原料。

但目前，機制砂石行業面臨著質量保障能力弱、產業結構不合理、綠色發展水平低、局部供求不平衡等突出問題。

《意見》還提出，積極推進砂源替代利用。逐步有序推進海砂開采利用。在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現“變廢為寶”。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區域限制措施，增加再生砂石供給。推動工程施工采挖砂石統籌利用。

我國砂質海岸長度占大陸海岸線長度的25.6%，具有豐富的陸源沉積物來源，近岸和廣闊的大陸架淺海區域也蘊藏著豐富的砂礦資源。目前海砂利用主要集中在臨海工業、港口碼頭、濱海旅游設施建設等圍填海領域。

不過，中國環境科學院清潔生產與循環經濟研究中心總工程師王璠介紹，由于海砂中氯離子銹蝕鋼筋會導致建筑開裂，未經淡化的海砂不得用于建筑領域。2018年，住房和城鄉建設部等8部門聯合印發《關于加強海砂開采運輸銷售使用管理通知》，嚴格控制違法違規海砂流入建筑市場。

另一方面，海砂是一種重要的海洋生態環境要素。濫采海砂造成的生態環境影響包括海岸侵蝕和海水倒灌，懸浮物濃度增加，作業油污、廢水以及垃圾污染，底質變化影響海洋生物棲息、繁殖，魚類資源削減，以及港口、航道以及工程設施安全風險等。

王璠認為，推廣大宗工業固體廢棄物資源利用，以工業固廢為原料生產砂石類產品，不僅可以有效降低工業固廢堆存占用土地等生態環境問題，同時也可以作為砂石市場的一個重要補充。

統計數據顯示，我國每年產生各類大宗工業固體廢棄物堆存量超過百億噸，其中各類礦山的尾礦堆存量超過50億噸，僅鐵尾礦就達15億噸；2017年城市建筑垃圾超過27億噸；2019年全國鋼產量近10億噸，鋼渣達2億噸，綜合利用率僅30%左右；磷化工行業產生的磷石膏堆存量超過7億噸，并且以每年5千萬噸的速度遞增。

“開前門”與“堵后門”

《意見》以“有序”和“健康”為核心目標，明確了加快“開前門”、堅決“堵后門”的原則。

“開前門”就是鼓勵未達到相關要求的企業進行升級改造，完善必要設施設備，盡快復工復產；“堵后門”就是對于法律法規有明確要求的自然保護區、飲用水源保護區等生態敏感區域，禁止采砂采石活動；依法嚴厲查處違法開采、違規生產、非法盜采、污染破壞生態環境等違法違規行為。

生態環境部環境規劃院副院長嚴剛對記者表示，長期以來，我國砂石行業粗放發展、無序開采的現象普遍存在，砂石行業資源開發利用和生態環境保護矛盾突出，加快砂石行業高質量發展具有十分重要的意義。

近年來，雖然行業整治工作取得一些進展，機制砂石企業數量由2013年5.6萬家減至2018年的3.1萬家，但“小、散、亂、污”現象依然突出，年產量超過1000萬噸機制砂石企業的產能占比不到20%，約30%的企業年產量不到100萬噸，一些企業開采、破碎、篩分、裝卸等生產環節顆粒物無組織排放嚴重。

大量砂石用量主要依靠公路運輸，占比高達70%以上，尤其是在京津冀及周邊地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域，基本全部采用公路運輸，這既增加了運輸成本，也帶來巨大污染排放。據估算，目前砂石公路貨運周轉量占全國公路貨運周轉量20%左右，氮氧化物排放近80萬噸，約占全國機動車排放量的14%。

據記者了解，進入2020年，一些地方和大企業已加大砂石產業投資。根據湖南省國資委砂石工作專門會議要求，3月中旬，湖南黃金集團、湖南鐵投、湘金礦投、湖南砂石等共同決定，做強省屬國企砂石主業板塊，盡快形成3000萬噸砂石產能。

3月16日，一個總投資2億元、1200噸/小時產能的砂石生產線在山東棗莊臺兒莊區開工，該項目也是臺兒莊區2020年重點招商引資項目之一；17日，陜煤新材集團宣布在銅川市投資12億元，一期規劃建設一條年產1000萬噸砂石生產線。

中國砂石協會有關負責人表示，到2025年，我國將在京津冀、長三角、珠三角、中部城市群、省會城市周邊、長江中下游水道及貨物運輸鐵路沿途，規劃建設20個年產1000萬噸以上的現代化大型機制砂石生產工廠，同時配套規劃建設20個年產1000萬噸以上的大型原料礦山基地。通過規劃整合，加快淘汏落后產能，實現全國大中型砂石原料礦山和大中型砂石生產工廠比例達到40%。

“許多企業和地方都意識到，砂石行業不可能再走先污染、后治理的老路，必須闖出綠色發展新路子。”楊姝影說，無論是政府監管部門還是企業，遵守國家法律法規標準政策是最基本的底線。一旦突破這一底線，造成嚴重環境損害，將受到全方位的責任追究，不僅是“賺不到錢”“得不到GDP和財稅收入”的問題，也是經濟發展與環境保護的“雙輸”。