長江碧水，浩蕩東流。作為長江黃金水道“咽喉”，長江江蘇段總長432.5公里，滋養著江南文脈，潤澤江蘇經濟。

近年來，江蘇水利部門堅決貫徹落實“長江大保護”戰略，強化源頭控制，提升司法效率，運用科技力量，對非法采砂行為開展嚴厲打擊；沿江各地出動執法人員年均約4萬人次，執法船艇約5千航次，基本杜絕了規模性非法采砂，有力保護了長江母親河的生態環境。

禁絕非法采砂，鏟除唯利是圖的“砂耗子”，是保護長江“一江碧水”必須打好的關鍵之戰。
 

長江上抓捕的非法采砂船

提速“兩法銜接”，磨礪法律“利刃”

“兩法銜接”形成合力，是我國開展打擊非法采砂工作的一個“分水嶺”。“先前，針對非法采砂只能做出行政處罰，違法成本低，加上利潤豐厚,非法采砂行為容易反復,成為江上‘不死血吸蟲’。”江蘇省水政監察總隊相關負責人如斯說。

2016年底，“兩高”司法解釋正式將非法采砂入刑，讓水行政執法與刑事司法的互補優勢和資源共享充分迸發，有力震懾了長江非法采砂違法犯罪,一大批盤踞多年的違法犯罪分子被繩之以法。

法律“鋒刃”，讓非法采砂案件發生率陡然下降。“兩法銜接”落定后，該省水利部門組織加大民眾普法宣傳，長期保持打擊非法采砂高壓態勢，形成共抓“長江大保護”強大聲勢。

“兩法銜接”作為上層制度，如何在具體執行層面提升咬合力和落實質效，需要在豐富實踐經驗的基礎上，總結提升出更為細致的機制。“從抓捕不法分子，到處置非法采砂船只、機具等，需要一系列司法流程，時間跨度大?？垩捍婚L期集中停泊，容易造成漏油污染等系列問題。”在水政工作20多年的張家港水政監察大隊大隊長沈琳認為，提速“兩法銜接”，提升辦案效率，對打擊非法采砂工作極為關鍵。

2018年12月10日，經過近一年調研探討，沈琳團隊《長江河道采砂管理的“兩法銜接”問題研究》成果通過驗收。長江委、省水政監察總隊、蘇州市水利局、長航公安蘇州分局、張家港海事局等單位組成的專家組一致認為，課題報告系統全面地對長江河道采砂管理的“兩法銜接”問題進行了分析并提出了對策及建議，對打擊非法采砂具有較強現實指導意義。

目前，沈琳團隊正在制定、細化張家港市長江河道采砂“兩法銜接”系列制度，如聯合執法制度、案件會商制度、案件移送制度等。同時，制作各系統部門間案件辦理相關文書，形成一套適合長江段采砂管理的新機制，并將這一創新先進做法向全省推廣。
 

張家港水政監察大隊執法人員

揚起“科技之矛”，刺穿“隱形之障”

在執法者看來，砂石是長江河床的“穩定器”，需細心呵護；在非法采砂者眼里，每一粒砂都是錢。砂石短缺、價格暴漲讓非法采砂反彈壓力巨大。

以長江鎮江段為例，岸線有117公里，為江蘇最長。曾經，這里非法采砂案件占到全省一半以上，經2018年多部門聯合集中打壓，非法采砂已基本絕跡。然而工作不能“一勞永逸”，鎮江市水政監察支隊表示，集團式的瘋狂盜采已經不存在，但非法采砂小型化、隱秘化、流竄作案的特點越來越明顯，倒逼水利執法團隊發掘更加全面有效的執法手段。

在鎮江征潤州停泊點看到，三十余艘被扣押的非法采砂船集中停泊。老舊的采砂船，采砂管管口朝上排成一列，類似“江上蜈蚣”。新型的“隱形船”有的集“采、裝、運”于一體，裝載量可達3000噸；有的裝載有四五組采砂機具。“隱形船”花樣眾多，甚至有潛水式隱形船。

打擊“隱形”采砂的破題，關鍵在于加大科技“砝碼”。近年來，鎮江水政監察大隊運用了無人機、遠紅外高清攝像頭，對重點敏感水域進行操控巡查。

為更進一步提升執法科技力量，鎮江市水利局與河海大學攜手，合力推進聲吶技術對采砂船進行智能監測、識別與預警技術研究及應用。2019年7月19日，河海大學相關課題組成員赴鎮江市水政監察支隊，近距離測試設備運行情況并采集采砂船聲紋特征和采砂管聲吶成像信息，為下一步研發工作提供數據支持和實踐基礎。不久的將來，聲吶技術將讓“隱形船”無以遁形。

用科技化、信息化手段打擊非法采砂，江蘇省水利部門布局較早、走在前列。例如在長江南京江寧段，這一水利部認定的長江“重點水域”、長江江蘇段“南大門”，建有江蘇省第一個長江水政執法基地——南京銅井基地。2016年，在省水利廳支持下，該基地建設了遠程監控系統，把管轄水域分為24個監測點，安裝32個全景式高清夜視探頭，晝夜24小時不間斷監測江面動態，所有信息第一時間通過無線信號傳輸至基地后臺系統，實現了對非法采砂、船舶滯留違停的實時掌控。

信息化“火眼金睛”，看穿一切“隱形迷障”。遠程監控系統使長江南京江寧段基本實現江砂“零偷采”，江蘇省水利廳表示，目前這一系統正逐漸在全省推廣。
 

“無人機”執法煉就“火眼金睛”

跳出“江面”，斬斷“產業鏈”“利益鏈”

在打擊非法采砂的“戰場”上，偵查與反偵察、偽裝與突襲等“過招”，尚屬于明處斗爭。在暗處，不法分子用盡腐蝕拉攏和公然威脅腌臜手段，企圖破解執法防線。然而，“執法為民，清正廉潔”早已成為江蘇水利執法者心中牢不可破的信條。在江蘇省，一支有膽有謀、廉潔赤誠的執法“鐵軍”早已鍛就：沿江現有執法隊伍省級2個、市級8個、縣（市、區）級27個，執法人員449人，構成了打擊違法的堅固人力屏障與信念長城。

打擊非法采砂不能囿于江面，而須延伸范圍、拔除根源。習近平總書記強調,“治好‘長江病’,要科學運用中醫整體觀,追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療”。這就需要斬斷采砂船改裝“產業鏈”、砂石買賣“利益鏈”，實現源頭控制。

為此，江蘇省水利廳開展兩方面的重點工作。一方面加強船舶檢查清理,有效管控“三無”（無船名船號、無船舶證書、無船籍港）采砂船,落實采運管理“四聯單”制度,嚴控新建和改建采砂船。對船廠私自改裝隱形采砂船情況，省水利廳以政務信息形式上報省政府，省政府主要領導、分管領導進行批示，要求工信部門處理。南京、揚州等地工信、市場監管部門等聯合部署，禁止非法改裝采砂船。鎮江市安監部門以安全執業資格為抓手，依法查處擅自維修、改裝采砂船的企業。

另一方面，嚴管涉砂源頭。各地對巡查時發現的采砂船一律拖進停泊點集中監管，沿江設立的24個采砂船指定停泊點扣押的采砂船已從2018年227條減少至105條。2018年以來，江蘇省共拆解采砂船59條，拆除采砂機具320臺套。南京市政府組織、市交通局牽頭將境內的15條采砂船全部拆解；張家港市拆解6條涉砂刑事判決沒收的非法采砂船；鎮江市對“三無”采砂船分類施策，對37條實施非法采砂活動的采砂船予以沒收拆解，對違規停泊的一律拆除采砂機具，徹底去除采砂功能。

針對源頭的有效控制，鏟除了滋生非法采砂的市場與利益土壤，斷了不法者的“念頭”與“根脈”。長江江蘇段的“一江碧水”，由此愈加清澈開闊。