經歷了2016年、2017年煤炭價格大幅波動，中國政府正在加大對煤炭市場的調控力度。

在近期舉行的2018年全國煤炭交易會上，國家發改委副主任連維良稱，煤炭市價格波動是常態，但通過構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的行業運行機制，引導煤價回到合理區間，避免大起大落。

其中，煤炭長協“基準價+浮動價”、“中長期合同”交易兩大行業機制在這次全國煤炭交易會上得到進一步明確。

值得關注的是，在本次動力煤長協價格談判中，定價公式新增沿海電煤采購價格指數，這是中國動力煤定價首次引入電力企業的采購價格，有利于增強電力企業的話語權。

不僅如此，11月28日，國家發改委發布相關通知，要求中央和各省區市規模以上煤炭、發電企業集團簽訂的中長期合同數量，應達到自有資源量或采購量的75%以上，鐵路、港航企業將給予運力優先支持。并要求煤炭產運需企業全年中長期合同履約率應不低于90%。

可以預期，隨著電力體制改革的深化，困擾了中國多年的“煤電博弈”將逐漸轉變為“煤電合作”，其中煤電聯營將成為一項長期政策。

煤炭長協談判落地

2017年煤炭供給側改革繼續深化，煤炭市場延續了2016年下半年的緊平衡狀態，價格呈現出繼續上漲之勢。

以秦皇島港口熱量5500大卡動力煤為例，2017年年初價格為635元/噸，到10月中旬煤價上漲至735元/噸，較年初相比上漲100元/噸，漲幅15.75%，價格遠超設定的“紅色預警”。

據年初國家發改委、中煤協、中電聯、中鋼協印發的相關通知，動力煤價格設置了三個價格調控區間中，達到紅色區域（小于470元/噸或大于600元/噸），就將啟動響應機制處置。

在煤炭持續上漲的情況下，2018年電煤年度長協談判自然備受關注。

記者從多家煤炭企業處獲悉，在前期的電煤合同談判中，煤炭企業根據2017年的煤炭價格情況，表明希望提高長協價格，但電力企業不僅希望不漲價，甚至提出了繼續降價的呼聲。

根據神華、中煤等大型企業的合同簽訂結果，2018年動力煤長協價格仍然按照“基準價+浮動價”來制定，其中基準價和2017年一致，為535元/噸，浮動價包括了環渤海動力煤價格指數、CCTD秦皇島港煤炭價格指數、中國沿海電煤采購價格指數。

據知情人士透露，這一價格制定方案由發改委、中煤協牽頭，并最終得到了大型企業的認可。

2017年，電煤長協價格的浮動價依據的是環渤海指數和現貨價格指數，由供需雙方風險各擔50%。

中國沿海電煤采購價格指數由中電聯在11月17日制定，最新一期的價格為602元/噸。記者根據上述定價公式測算，5500大卡動力煤長協價格約在565元/噸，比去年大致580元/噸的長協價格略有下降。

其中，本次新增的“中國沿海電煤采購價格指數”，這也是國內電煤長協價格機制首次引入電力企業的采購價格。

廣發期貨煤炭研究員鄧舜告訴記者，這一新的定價機制填補了發電側電煤采購價格指數的空白，一定程度上增強了電力企業在煤炭價格上的話語權，也有利于促進煤炭和電力兩個行業的良性發展。

除了明確長協定價機制外，2018年的煤炭長協合同占比更是被確定了“75%以上”的紅線，并且發改委要求長協合同履約率不低于90%。

按照國家發改委及中煤協的要求，煤炭企業要在2017年12月10日前完成明年的煤炭產需銜接合同，履行情況也將被納入企業信用記錄。

據鄧舜介紹，此前國內煤炭企業的長協合同占比情況不一，大型央企占比一般為60%，地方企業占比約為30%~50%。

“現在長協合同價格肯定比地銷煤價格低。”陜西一電力企業人士告訴記者，這兩年煤價大漲，長協合同的履約率不僅偏低，而且履約一方的違約責任難以追究，現在規定了長協占比和履約率，有助于煤炭價格的進一步穩定。

煤電聯營將繼續推動

11月28日，由國電集團和神華集團合并重組的國家能源投資集團有限責任公司在北京成立。

這家“巨無霸”能源企業擁有四個“世界之最”：世界最大的煤炭企業、世界最大的火力企業、世界最大的可再生能源發電企業司和世界最大的煤化工公司。資產規模超過1.8萬億元，擁有33萬名員工。

在成立大會上，國資委主任肖亞慶表示，重組成立國家能源集團，有利于理順煤電關系、實現煤電一體化發展，提升企業整體盈利能力和經營效益，有利于緩解當前存在的同質化發展、資源分散等突出問題。

肖亞慶還提到， 重組后的國家能源投資集團也將為未來中國能源體制改革提供借鑒。

長期以來，中國煤炭與電力很像坐在同一個“天平”上，在“市場煤”、“計劃電”的情況下，上下波動的煤炭價格也成為這架“天平”上的砝碼，直接影響著煤炭和電力企業的經營效益。

“煤電聯營有助實現煤電產業良性發展。”在本次年度煤炭交易會上，發改委副主任連維良也表示，有關部門將進一步研究制定相關鼓勵政策，鼓勵大型煤炭企業強強聯合，推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化，實現產業融合發展，打造跨行業、跨區域、跨所有制發展的大型企業集團。

數據顯示，當前煤電聯營水平較低，煤炭企業參股、控股電廠權益裝機容量占全國火電裝機約為17%，電力企業所屬煤礦占全部煤炭產業的比例不足15%。

開源證券煤炭行業研究員張月彗近期也在一份研究報告中稱，采用“煤電聯營”以及進一步重組整合煤企電企等，都不失為一種改善電煤矛盾問題的措施。投資者可長期關注此類有重組，特別是五大發電集團背景的電力企業。

“從企業專業化的角度上，煤炭企業進入電力并不是最優選擇。”內蒙古一家煤炭企業人士表示，煤炭是資源型產品，各地煤炭資源賦存、開采條件不一，比如質量較差的褐煤，不宜長途運輸，最適合做煤電聯營。而低成本的煤炭通過煤電聯營優先供給電廠，剩下的高成本煤流向市場，也不利于煤炭市場的穩定。

國務院研究室綜合經濟司司長范必曾在研究論文中指出，我國市場化改革的方向，就是要在基礎產業領域引入市場機制，而煤電路港一體化無疑是一種新的壟斷。

目前看，根據國家發改委等部門的表態，煤電聯營將成為一項長期政策，繼續推進。

在支持政策上，連維良透露，將未來支持煤電聯營項目優先納入能源發展規劃，支持煤電聯營煤礦優先釋放優質產能和核增生產能力。支持發展煤電聯營的混合所有制企業，實現煤電交叉制度，加快煤電聯營步伐。