近日，針對中央環保督察組指出的洞庭湖河道采砂規劃問題，湖南省水利廳向澎湃新聞進行了回應，承認對生態保護要求理解不夠深刻，部分保護區緩沖區及實驗區劃入了規劃可采區和保留區。

湖南水利廳介紹，在今年7月底被中央環保督察組指出問題后，該廳立即下發通知，要求各地依法停止自然保護區一切河道采砂行為。

水利廳表示，下一階段，洞庭湖區各地將依法依規編制洞庭湖采砂規劃，省水利、環保、林業等部門將共同審查。對不符合環評要求、自然保護區管理部門提出異議的，一律不納入到可采區。

湖南水利廳還介紹，保護區全面禁采后，可采區大幅減少，年度砂石可采量將大幅縮減，大部分產能需要逐步有序退出，當地“去產能”壓力巨大。

今年10月下旬，湖南省全省組織了一次針對洞庭湖環境問題的大規模整治，對于采砂問題，湖南省委書記杜家毫提出了20字方針：省級規劃、市級管理、縣級受益、國有進入、依法規范。

水利廳表態，國有進入并非意味著民營資本不再進入采砂市場，任何單位和個人都可以參與河道砂石開采權出讓的招、拍、掛。

此外，湖南水利廳也將積極研究吸納專家關于“建立獨立監管機構”的建議，堅決杜絕“既當裁判員又當運動員”的現象。

自然保護區范圍全面納入禁采區

2017年7月31日，中央第六環境保護督察組向湖南省委、省政府進行反饋。

會上，督察組批評湖南水利廳不作為，亂作為。稱其組織編制的湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2012-2016年），未依法將自然保護區緩沖區和實驗區納入禁采區。

11月，位于東洞庭湖國家級自然保護區緩沖區的雁子洲，依舊可見殘破不堪，遺留的尾堆林立。

近日，湖南水利廳向澎湃新聞發來采訪書面回復，承認其對生態保護要求理解不夠深刻，未將洞庭湖自然保護區及大鯢自然保護區范圍全部納入禁采范圍，部分保護區緩沖區及實驗區劃入了規劃可采區和保留區。

水利廳坦言，鑒于當時河道采砂形勢，《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2012～2016年）》主要考慮采砂管理、河勢穩定、防洪安全、供水安全、航運安全等方面的需求，對生態保護要求理解不夠深刻，未將洞庭湖自然保護區及大鯢自然保護區范圍全部納入禁采范圍，部分保護區、緩沖區及實驗區劃入了規劃可采區和保留區。

水利廳表示，下一階段，洞庭湖區各地將依法依規編制洞庭湖采砂規劃，省水利、環保、林業等部門將共同審查。

一方面，按照湖南省政府《關于修改廢止不符合生態文明建設和環境保護要求文件規劃的通知》文件要求，將自然保護區范圍納入禁采區，全面做好環境評價工作等。

另一方面，各地采砂規劃報告提交到省級層面進行技術審查過程中，將充分征求交通、國土、林業、農業等相關部門意見建議，對不符合環評要求、自然保護區管理部門提出異議的，一律不納入到可采區。

此外，針對此前有專家擔憂國有資本進入采砂后可能會出現“監守自盜”的問題，水利廳答復澎湃新聞時表態，將進一步加強政策研究和法規制度建設，研究吸納“建立獨立監管機構”的建議，堅決杜絕“既當裁判員又當運動員”的現象。

水利廳還表示，“國有進入”并不意味著民營企業不再獲準進入采砂：“包括民營企業在內的任何單位和個人都可以參與河道砂石開采權出讓的招、拍、掛。”

湖南省正在研究國有企業進入砂石行業有關工作。

全面禁采后，大部分產能需要逐步有序退出

事實上，湖南省整治采砂的行動一直在進行。

湖南水利廳介紹稱，經過多年努力，嚴厲打擊非法采砂行為，已有效遏制非法采砂亂象，切實扭轉河道采砂秩序，河道砂石資源得到有序、有償合理利用，河道采砂管理步入規范化、法制化的管理軌道。

目前，保護區內84處砂石碼頭已關停58處，其余26處碼頭監管正在抓緊清理，2017年年底前可處理到位。

湖南水利廳介紹，特別是岳陽市以公安力量為主體，打擊力度大、查處效果好，共抓獲盜采船只119艘，切割盜采船只25艘，治安拘留36人，刑事拘留31人，判處有期徒刑8人。

同時，常德市查處數十起地攤式非法砂場快卸快運行為，清理關停多處非法砂石碼頭；益陽市查處了非法采砂船只79艘，取締非法砂場21處，處理涉砂人員69人。

而在《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規劃（2012～2016年）》實施之前，湖南河道采砂一直處于多頭管理、秩序混亂的局面，嚴重威脅河道防洪安全、供水安全、航運安全和水生態安全。

不過，鐵腕治砂仍存難度，湖南水利廳坦言，由于聯合執法機制尚不完善，跨區域執法協作機制尚未全面建立，對各類涉砂違法行為難以及時有效打擊查處。此外，偷采盜采仍有發生。在當前采砂整治高壓嚴管態勢下，一些不法人員仍利用惡劣天氣、凌晨時段，非法改裝船只偷采盜采。有的采砂、運砂船只非法改裝更為隱蔽的采砂機具，如岳陽市9月30日晚23時查獲的一艘偷采船只，就是由運砂船改裝。

全面禁采也會面臨諸多問題，湖南水利廳表示，據統計，當前洞庭湖區采砂采砂船只上百艘、運砂船只1000多艘、從業人員數萬人、涉砂資產超200億元。全面禁采后，去產能壓力巨大。

據水利廳統計，當前洞庭湖采砂年產能超5億噸，保護區全面禁采后，大部分產能需要逐步有序退出。此外，全面禁采后，砂石市場供應減少，湖南當地砂石價格上漲。