因《礦產資源法》與《海域使用管理法》海砂開采問題規定不一致，2014年鴻大華海持載明“海砂開采”的《海域使用權證書》進行采砂被判非法采礦罪。2018年，最高法認定鴻大華海不構成犯罪，發回重審。

現行法律在海砂開采問題上法律規定不一致，導致各地在海域使用證與采礦許可證的執行上打架，企業遭殃，相信鴻大華海的遭遇不是個例。為了解決這一現存問題，近期廣東省三宗海砂開采區塊是采用兩證捆綁出讓的方式進行提前規避。

正文

2012年1月，經過層層審批，國家海洋局向鴻大華海頒發《海域使用權證書》，用海方式明確為“海砂開采”，標志著鴻大華?？梢院戏ㄩ_展海砂開采及銷售業務。

拿到國家海洋局頒發的《海域使用權證書》后，鴻大華海興城分公司在當地籌備，啟動海砂開采項目僅半年，2012年11月28日，葫蘆島市公安局對鴻大華海興城分公司進行搜查，當場刑拘6人，之后查封了鴻大華海北京公司，刑拘了2名公司高管，并以非法采礦罪對公司高管及船長進行逮捕。

2014年6月11日，遼寧省興城市人民法院以《礦產資源法》規定為依據，判決鴻大華海犯非法采礦罪，判處罰金人民幣2000萬元，沒收公司全部收入，多名公司人員獲有期徒刑。

最權威的無罪

“我們拿著海洋局頒發的《海域使用權證書》去合理合法的開采海砂，怎么就成了非法采礦罪呢？”鴻大華海董事長郭啟海不解也不服。他上訴到葫蘆島中級人民法院，結果是維持原判。隨后向葫蘆島市中級人民法院提出刑事申訴，被駁回。向遼寧省高級人民法院提出申訴，又被駁回。

2017年，郭啟海再向最高人民法院第二巡回法庭提出申訴。2018年5月25日，郭啟海收到最高人民法院的《再審決定書》，決定書明確表示：經最高院組成合議庭審查后認為，北京鴻大華海投資有限公司繳納了海域使用金并依法取得海砂開采《海域使用權證書》，該公司按照海砂開采《海域使用權證書》的明確授權開采海砂的行為不構成犯罪，原判適用法律錯誤。決定：指令遼寧高院對本案進行再審，本案再審期間中止原判決的執行。

等了將近6個月，遼寧高院撤銷葫蘆島中院終審刑事裁定和興城法院初審刑事判決，發回興城人民法院重新審判。

“從2018年10月19日遼寧高院發回一審法院興城法院重審，至今已經7個月了，依然沒出判決結果。最高法已經認定我不構成犯罪，為什么我拿著無罪認定等不到一個無罪判決？為什么一審法院給我個無罪判決這么難？”郭啟海很氣憤。

律師講解

王文林是鴻大華海的辯護律師。他說，之前遼寧兩級法院均根據《中華人民共和國礦產資源法》，終審認定鴻大華海公司構成非法采礦罪?！兜V產資源法》和《海域使用管理法》在開采海砂問題上規定不一致，《立法法》第九十二條“新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定”。《海域使用管理法》是新法，因此，本案應適用《海域使用管理法》的規定：企業持海域使用權證開采海砂是合法行為。

正是基于此，最高人民法院第二巡回法庭2018年5月25日《再審決定書》明確宣告，鴻大華海的開采海砂行為不構成犯罪。

王文林介紹，2016年12月21日頒布的《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確規定，海砂開采企業只要取得海砂開采《海域使用權證書》就不構成非法采礦罪。司法解釋是國家最高審判機關對以往的刑事司法實踐經驗的總結，其效力是基于被解釋的法律頒布實施之日，對司法解釋出臺之前發生的案件也是適用的。這是本案得以啟動審判監督程序最有力的法理依據。

“本案認定事實清楚，關鍵問題是一證采砂是否構成犯罪，核心就是法律適用。最高院指令遼寧高院再審后，我們曾樂觀地判斷，遼寧高院會直接改判無罪。但事與愿違，遼寧高院在審限即將屆滿時將本案發回興城法院重新審理。興城法院在去年12月20日開庭，至今沒有作出判決。根據法律規定，應該是做了多次延期審理決定。”