一起發生在青海省海東市樂都區“涉嫌非法占用農用地，非法采砂導致蘭青鐵路上下行線及砂場內的高壓鐵塔存在嚴重安全隱患”的公益訴訟案件，經過樂都區檢察院長達一年的監督，目前，鐵路路基和供電鐵塔的安全隱患得到消除，占用耕地植被已恢復，國家利益和社會公共利益均得到補償。
 

修復前的鐵路路基
 

修復后的鐵路路基

一份線索揪出大案

2018年6月7日，一份來自青海省檢察院環境資源檢察處的案件線索移交函擺在了樂都區檢察院檢察長的桌上，“蘭青鐵路上下行k120+400-600線路兩側中間有一處采砂場非法采砂，鐵路運行和高壓鐵塔存在安全隱患，望你院予以查處。”接到線索后，及時安排人員前往現場調查取證，經初步調查了解、調取相關證據，發現因非法采砂導致蘭青鐵路上下行線及砂場內的高壓鐵塔存在嚴重安全隱患，并使砂場內的53畝復耕地遭到毀壞，耕地土壤層被完全破壞，砂石裸露、污水橫流，嚴重侵害國家利益和社會公共利益，對當地群眾生產生活造成了極大影響。

樂都區檢察院多次前往青藏鐵路公司、區國土部門和該區雨潤鎮調查取證，查明該砂場位于蘭青鐵路上下行線路中間，其中非法采砂點距上行線防護欄最近處14米，垂直下挖高度10至15米，下行線120公里加515米至675米，原有的漿砌石護坡不復存在，距防護欄9米左右，垂直下挖深度20米，造成遇強降雨或持續降雨時上下行線路基有滑塌的潛在安全隱患。蘭青鐵路下行線北側屬國網海東供電公司管轄的鐵塔基礎，與山坡邊沿距離11至15米、山坡高度13米，坡頂有長6米、寬2厘米的裂縫，由于挖砂取土，導致鐵塔基礎懸空，土層結構強度受損，存在滑坡、倒塔，進而造成蘭青鐵路行車中斷的嚴重風險隱患。

經多方調查取證得知，被破壞的53畝土地系上世紀八十年代群眾性采礦區。2007年，青海省財政廳和國土資源廳對湟水流域砂場地質環境進行立項治理，治理后達到復耕條件并移交樂都區國土資源局監管使用，樂都區國土資源局將53畝復耕地口頭移交大地灣村委會。2009年8月20日，大地灣村委會與該村村民祁某紅簽訂了土地承包合同，將53畝復耕地承包給祁某紅，2011年5月27日，祁某紅將該土地轉包給其兄祁某某。祁某某自2013年開始至2017年，對轉包的53畝復耕地擅自改變土地用途，非法開采砂石進行出售，使53畝復耕地耕植土壤層被剝蝕殆盡，造成原耕作土層及土體被耗竭，使已恢復的耕地種植條件完全毀壞，損害了國家利益和社會公共利益。

斬斷侵害農田的黑手

群眾的利益受到了損害，國家利益和社會公共利益同樣遭受損害，蘭青鐵路作為青海、西藏連通內地的大動脈，一旦發生事故受阻，帶來的損失將無法估量。面對這種情況，樂都區檢察院立刻展開調查，僅用了19天，就將該案基本查明，2018年6月26日向該區國土部門發出檢察建議，督促區國土部門依法履行土地資源的監督管理職責，責令行為人立即停止采砂行為，對被毀壞的耕地進行治理，做好土地復墾工作；依法對非法改變土地用途的行為進行查處。同時將此案向當地區委和區人大進行匯報。樂都區委高度重視此案，要求樂都區國土資源局加大整改力度。6月28日，樂都區政府牽頭就此案召開了區委政法委，省、市檢察院和樂都區國土資源局等相關單位參加的聯席會議，決定由違法行為人祁某某按照鐵路、電力部門制定的緊急預案進行恢復加固，排除安全隱患。

安全隱患得以暫時排除，可是裸露的砂石、挖出的大坑還沒恢復。樂都區檢察院多次召開案情分析會，認為應將此案中祁某某涉嫌非法占用農用地罪的案件線索由樂都區國土資源局向區公安局移送。7月2日，該院向樂都區國土資源局發出建議移送涉嫌犯罪案件函，要求其向區公安局移送非法采砂的祁某某涉嫌非法占用農用地罪的案件線索，依法追究其刑事責任。8月31日，樂都區國土資源局向該院答復稱：樂都區國土資源局于2018年8月17日對祁某某非法采砂行為作出了責令恢復土地原狀、罰款10萬元的行政處罰決定，目前被破壞的耕地已由祁某某基本恢復但尚未驗收，于8月27日對非法改變土地用途致使耕地毀壞的行為按刑事案件移交區公安局查處。8月29日，區公安局對祁某某涉嫌非法占用農用地罪立案偵查。

督促履職深坑變良田

9月4日、9月28日該院回訪調查耕地治理恢復情況，發現復耕地仍有砂石裸露，需繼續填埋覆土。10月30日，該院回訪調查發現現場仍在填埋、施工。截至11月2日，樂都區國土資源局并未要求祁某某制定復墾方案、按照土地復墾標準進行恢復，祁某某也未繳納10萬元罰款。樂都區國土資源局收到訴前檢察建議書后，相關部門未依法、完全履行土地復墾的監管職責，致使國家利益和社會公共利益一直處于受侵害狀態。

鑒于上述情況，樂都區檢察院經層報最高人民檢察院審批后，于11月19日向樂都區法院提起行政公益訴訟，請求：確認樂都區國土資源局不依法完全履行土地資源監督管理職責行為違法；判決樂都區國土資源局繼續履行土地復墾的監督管理職責，使耕地恢復種植條件。樂都區法院于11月28日立案。

在檢察機關向法院提起行政公益訴訟后，樂都區國土資源局進一步加大整改力度，督促祁某某繳納罰款10萬元，按照海東市國土資源局提出的標準加大恢復力度。祁某某按照整改要求，積極回填土方，花費資金近400萬元，經海東市國土資源局驗收達到復耕條件。11月27日，樂都區國土資源局向樂都區檢察院報送《關于區人民檢察院檢察建議書建議事項樂都區國土資源局辦理情況的報告》，并附樂都區國土資源局《涉嫌犯罪案件移送書》、區公安局《受案回執》《立案告知書》、海東市國土資源局《關于樂都區雨潤鎮大地灣村尕河東采砂場破壞耕地恢復種植條件鑒定意見的復函》等文件，希望能夠撤回起訴，并將在今后工作中充分認識檢察建議書的重要性和嚴肅性，引起高度重視，認真吸取教訓，引以為戒。

經查，樂都區國土資源局督促祁某某治理恢復被毀壞的復耕地經海東市國土資源局驗收，恢復耕地達到耕種條件；祁某某涉嫌非法占用農用地行為被公安機關立案偵查后，鑒于祁某某到案后能如實供述自己的犯罪事實，自愿認罪，有悔罪表現，且繳納行政處罰罰款10萬元，并積極恢復破壞的耕地使其達到耕種條件，樂都區檢察院對祁某某作出相對不起訴決定。與此同時，樂都區檢察院于2019年5月16日，邀請區人大代表、政協委員、人民監督員和相關部門負責人及公安機關的辦案民警、新聞記者等對祁某某進行公開宣告不起訴決定，祁某某在宣讀決定后表態要以此次案件為教育，遵守國家法律。目前，祁某某已在恢復的耕地上種植了油菜籽，并向有關部門遞交《生態果園采摘項目可行性研究報告》，計劃在今后種植經濟林木，達到既要保護耕地，還能創造收入的良性發展。

樂都區國土資源局也已經依法履行職責，國家利益和社會公共利益得到保護，行政公益訴訟起訴書的訴訟請求全部實現，樂都區檢察院在層報最高人民檢察院后撤回起訴。