水利部關于《河道采砂管理條例》公開征求意見

為加強河道采砂管理，維護河勢穩定，保障防洪安全、供水安全、通航安全和基礎設施安全，水利部在認真總結近年來實踐經驗的基礎上，按照國務院立法工作有關要求，起草發布了《河道采砂管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），并于近日在其官網發出公告，面向社會各界聽取意見和建議。意見和建議截止日期為2019年8月24日。

《條例》明確規定，在中華人民共和國領域內的河道管理范圍內從事采挖砂石以及相關活動，應當遵守本條例；國務院水行政主管部門負責全國河道采砂的管理和監督；公安部負責維護河道采砂活動的治安秩序，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪活動；國務院交通運輸主管部門負責對采、運砂船舶、車輛和砂石碼頭的監督管理，依法查處損害航道安全的違法采砂行為、證照不齊全的采（運）砂船舶(車輛)、非法碼頭以及違法運輸砂石等行為；國務院自然資源、林草主管部門負責查處河道采砂非法占用和破壞耕地、林地等行為；河道采砂管理實行地方人民政府行政首長負責制。

《條例》對違反本條例的行為也做出了規定：在禁采區、禁采期內采砂的，沒收違法所得和非法財物，查封、扣押采砂船舶（挖掘機械），沒收采砂船舶，并處10萬元以上100萬元以下罰款；運砂船、運砂車、裝載機械等在河道采砂地點裝運或協助非法采砂的，屬于共同實施非法采砂行為，按照前款規定處理。

《條例》還明確指出，省級人民政府可以決定本行政區域內設區的市級、縣級人民政府按政企分開的原則，對河道砂石資源組織實行統一開采經營管理，并制定具體管理辦法；河道管理范圍內運砂船舶（車輛）應當持有合法來源證明，合法來源證明由負責現場監管的水行政主管部門或流域管理機構在經許可的采砂現場核發。沒有砂石合法來源證明的河道砂石，運砂船舶（車輛）不得裝運，任何單位和個人不得收購、銷售。砂石合法來源證明的樣式由國務院水行政主管部門會同交通運輸行政主管部門規定，省級水行政主管部門或者流域管理機構印制。

對于工程性采砂的管理，《條例》明確要求，從事吹填固基、清淤疏浚、河道整治等活動涉及采砂的，應當報經有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構批復同意，不需要辦理河道采砂許可證；交通運輸主管部門從事航道整治涉及采砂的，應當征求有許可權的地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構的意見。所采砂石不得自行銷售，由當地縣級以上地方人民政府統一處置。而對于村民因生活自用采挖少量砂石的，《條例》明確指出，不需要辦理河道采砂許可證，在河道采砂規劃規定的可采區和可采期采挖，采挖的河砂不得銷售。《條例》還明確指出，未取得河道采砂許可證的采砂船舶不得在可采區內滯留。

就《條例》的發布，中國砂石協會會長胡幼奕介紹說，河道砂石是河床的重要組成部分，是保持河勢穩定的基本要素。河道采砂事關防洪安全、供水安全、航運安全、生態安全和基礎設施安全，關系社會和諧穩定，是河湖管理的重點和難點。近年來，受供需矛盾的影響，全國砂價持續上漲，非法采砂、亂采濫挖活動在一些地方比較嚴重，影響河流河勢穩定，威脅防洪、通航、橋梁碼頭等水工程安全和水生態安全，受到社會高度關注。

胡幼奕表示，《條例》內容極為豐富，各項規定表明國務院直管河道采砂，并明確了中央各部門和地方政府部門的職責和法律責任，細化了全國河道砂石規劃、開采、運輸全流程監管措施，規定了各類形式采砂的管理方式，統一了非法采砂的打擊力度等。這意味著，河道采砂管理已經引起黨中央、國務院高度重視。隨著后期正式文件的出臺，我國將實現全國砂石運輸合法來源證明、全國河道砂石采運聯網監管、全國采砂經營者及其從業人員不良行信用記錄網等，《條例》對我國河道砂石管理將產生重大而深遠的影響。