為進一步加強建筑垃圾綜合治理，全面排查建筑垃圾處置、運輸、消納過程中的薄弱環節，補齊管理短板，提升管理效能，日前，濟南市城市管理局印發《關于開展建筑垃圾綜合治理專項行動的實施方案》。

《方案》指出，專項整治行動將堅持問題導向，堅持動真碰硬，保持高壓態勢，確保標本兼治。通過斬斷非法利益鏈條，嚴格市場準入機制，根治車輛運輸隱患，破解消納處理難題，深挖背后黑惡勢力，力爭短期內，濟南市建筑垃圾源頭監管率達到100%，規范處置率、密閉運輸率達到99%以上，涉建筑垃圾問題投訴舉報率明顯降低，人民群眾對建筑垃圾管理工作的滿意度顯著提高。

該專項整治行動具體措施分為4部分、20項內容。

斬斷利益鏈條，規范市場秩序

1.制定企業“分級管理”制度。

由濟南市城管局牽頭，綜合考量車輛數量、運載能力、交通違法、交通事故、自管機制等因素，建立建筑垃圾運輸企業“動態評分機制”，實施企業分級管理。會同市住房城鄉建設局等部門，優先推薦“信譽好、管理嚴、評分高”的運輸企業，限制“違法多、事故多、評分低”的運輸企業進入建筑垃圾運輸市場，用經濟杠桿促使建筑垃圾運輸企業加強駕駛員和車輛管理，引導行業健康發展。

2.推行“捆綁招標”機制。

由濟南市住房城鄉建設局牽頭，濟南市城管局、濟南市公安局、濟南市交通運輸局配合，起草關于將土石方施工納入項目總承包管理范圍的實施意見，建設工程一律由建設單位以招投標的形式，將土石方施工發包給項目總承包單位，由項目總承包單位依照“運輸企業分級管理制度”將土石方施工分包給經城管部門核準的建筑垃圾運輸企業實施，規范土石方施工承發包管理，推動建筑垃圾處置運輸行業健康發展。

3.推動“聯合審批”制度。

推動落實“建筑垃圾處置核準與建設施工許可”聯合審批制度，解決“工程項目取得建筑垃圾處置核準、未取得建設施工許可證即開始施工，建筑施工單位及監理單位未到位，揚塵治理及安全文明措施難以落實”的管理難題，進一步規范建筑垃圾施工作業，消除質量安全隱患。

4.開展超速違法專項整治。

由濟南市公安局牽頭，會同濟南市城管局落實渣土車50km/h限速規定，分批次在渣土車密集通行的道路上安裝單點測速設備，首批次安裝19套設備，強化超速違法行為治理。

5.開展噪聲污染專項治

加強城市道路聲環境質量監測，定期匯總市民對建筑垃圾運輸車輛噪聲問題的意見建議。針對噪聲擾民缺乏執法依據、執法標準的問題，研究制定《建筑垃圾運輸噪聲污染治理工作意見》，明確法律依據、職責分工、管理措施，強化建筑垃圾運輸車輛噪聲治理。

6.規范車輛道路通行秩序。

由濟南市公安局牽頭，實施建筑垃圾運輸車輛通行路線、通行時間動態調整機制，最大限度的壓縮社區周邊通行線路、規范車輛通行時間。完善“建筑垃圾運輸車輛預警查緝模塊”建設，強化對建筑垃圾運輸車輛違反通行時間和路線等違法行為打擊力度。

7.實施工地排放建筑垃圾“日限額”制度。

由濟南市城管局牽頭，督促建設單位、運輸企業實行排放建筑垃圾“日報告”制度。利用科技手段實時掌握建筑垃圾排放量、車輛裝載量以及消納場消納量。根據施工計劃合理確定每日工地建筑垃圾排放量、建筑垃圾運輸車輛使用量、消納場消納量、單車運載限量、單車運載頻次，合理分配白天、夜間通行比例，引導企業建立運輸計劃，按照計劃有序進行建筑垃圾運輸，消除車輛“超限裝載、多拉快跑，以時間換金錢、以安全換金錢”的亂象。

8.探索建筑垃圾運輸車輛“駕駛員協會”。

由濟南市公安局牽頭，組建建筑垃圾運輸車輛駕駛員管理協會，由協會對建筑垃圾運輸車輛駕駛員落實準入核查、安全教育制度。引導建筑垃圾運輸企業與駕駛員協會簽訂定向用工協議，剔除違法、事故高發駕駛員，凈化建筑垃圾運輸車輛駕駛員群體，規范聘用市場，化解“企業招工難、養人難、留人難”的窘狀，解決企業聘用臨時駕駛員違法事故高發的問題。

9.試行駕駛員“分級管理”制度。

由濟南市公安局牽頭，建立建筑垃圾運輸車輛駕駛員信息管理平臺，建立完善部門間信息傳遞機制，以交通違法和事故責任認定情況為主要評定標準，分級劃定駕駛員資質并向運輸企業公開。實施企業、駕駛員雙向選擇，淘汰一批不合格駕駛員，引導駕駛員提高自身駕駛技術水平和遵紀守法的自覺性，形成優秀駕駛員“人人搶、收入高”，較差司機“沒人要、收入低”的氛圍，逐步提升建筑垃圾運輸車輛駕駛員的整體素質。

10.推動駕駛員“限時駕駛”措施。

由濟南市公安局牽頭，依托建筑垃圾運輸車輛駕駛員信息管理平臺，精準掌握每名駕駛員工作時長，采取連續駕駛四小時強制休息半小時的限制性措施，防止駕駛員超負荷作業和疲勞駕駛現象出現。

嚴打非法運輸，規范通行秩序

11.保持路面執法高壓嚴管態勢。

由濟南市公安局牽頭，加大對闖紅燈、違法占用車道、違反通行時間和路線、違法運輸建筑垃圾、揚塵灑漏、車身不凈等重點違法行為查處力度，落實部門聯合懲戒措施。

12.深化建筑垃圾處置運輸領域掃黑除惡斗爭。

由濟南市公安局牽頭，嚴厲查處“惡意使用套假牌、不懸掛號牌、故意遮擋污損號牌、非法拼裝改裝”以及“連續三輛渣土車闖紅燈、闖禁區”等嚴重違法行為，深挖涉黑涉惡線索，暢通舉報渠道，落實刑事打擊。

13.建立舉報獎勵制度。

由濟南市公安局牽頭，依照《濟南市道路交通違法行為舉報獎勵辦法》，對舉報建筑垃圾運輸車輛嚴重違法行為的，視情給予500至3000元獎勵。

深化源頭治理，規范運營秩序

14.建立建筑垃圾綜合治理聯合會商機制。

由濟南市城管局牽頭，以市建筑垃圾綜合治理聯席會議為平臺，從住建、交通、環保、公安交警等部門抽調部分業務骨干，成立市建筑垃圾綜合治理辦公室，人員相對固定，建立完善“分工明確、高度融合、務實高效”的跨部門聯合會商、聯合執法工作機制，形成專項整治合力。各區同步建立相關工作機制。

15.以平臺建設提升智能防控水平。

由濟南市城管局牽頭，整合公安交警、住建、交通運輸、環保等部門視頻資源，共享企業、工地、車輛、消納場等動態信息資源，建設融合的可視化建筑垃圾管理服務信息平臺，實現建筑垃圾裝載、運輸、消納全過程在線監管，2019年12月31日前建筑垃圾運輸車輛可視化動態監管子系統建成投入使用。制定建筑垃圾運輸車輛密閉運輸裝置衛星定位設備標準，強制企業規范使用，落實企業監管主體責任。

16.嚴把入口規范運輸主體。

由濟南市城管局牽頭，對現有準入企業、車輛進行一次全面復核，對不符合要求的一律清退出建筑垃圾運輸市場。對建筑垃圾運輸企業實施集約化管理，提高準入門檻，推動小規模車隊、掛靠車整合。嚴禁未經核準車輛從事城市建筑垃圾運輸。扶持一批優秀建筑垃圾運輸企業，樹立標桿典型，提供政策支持。

17.完善建筑垃圾運輸企業車輛管理制度。

由濟南市城管局牽頭，依據《濟南市城市建筑垃圾管理條例》，修訂《濟南市建筑垃圾運輸企業考核記分管理辦法》。調整違規行為目錄，按照社會危害和安全隱患程度調整扣分分值，落實違法企業限期整改、摘牌停運機制，對停運整改企業落實專人管理，杜絕違法車輛參與運營、擾亂市場。

18.加快末端消納處理設施建設。

由濟南市自然資源和規劃局、城管部門牽頭，盡快開展建筑垃圾處理設施規劃編制和長期消納場的選址工作。解決當前我市建筑垃圾消納難的突出問題;按照濟發〔2019〕5號文件精神和《濟南市城市建筑垃圾管理條例》，各區落實屬地責任，加快臨時消納場和裝飾裝修垃圾中轉站建設。

19.落實兩端沖洗制度。

由濟南市住房城鄉建設局負責建筑工地、市城管局負責消納場的聯網視頻監控、進出車圖像采集、照明、洗車等設施建設，落實“進場核驗，出場沖洗”措施，嚴防超量裝載、車容不整車輛上路。

科學評估機制，強化督導問責

20.抓考核，強化科學評估。

引入第三方考核，參照城市管理綜合考核機制，對照配檔表定期進行科學評估考核。將考核結果呈報市紀委，對各部門、各區政府工作情況和專項治理效果進行督導問責。調整下一年度城市管理綜合考評中“建筑垃圾處置運輸管理”評分標準，加大對各區政府建筑垃圾處置運輸專項治理工作的綜合考評獎懲力度。