10億元河砂被盜采 誰在背后撐“傘”

——廣東省清遠市兩任水政監察支隊長為涉黑組織充當“保護傘”問題調查

10月9日，廣東省清遠市陳志輝、陳獻金等35人涉黑案一審公開庭審。同日，中央紀委國家監委公開曝光清遠市水利局水政監察支隊原支隊長李耀斌、尹冬清為陳志輝、陳獻金涉黑組織充當“保護傘”的案例。

長期以來，陳志輝、陳獻金涉黑組織盤踞在清遠市清城區龍塘鎮大沙塘村，實施串通投標、非法采礦、洗錢、搶劫、尋釁滋事、聚眾斗毆、敲詐勒索等眾多違法犯罪活動，攫取巨額非法利益。

自掃黑除惡專項斗爭開展后，在黨中央的堅強領導下，各級紀檢監察機關與政法機關凝心聚力、合力攻堅，嚴肅查處涉黑涉惡違法犯罪背后的腐敗和“保護傘”問題。2018年4月2日，在公安部、廣東省公安廳、清遠市委市政府三級聯合指揮下，一舉鏟除了以陳志輝、陳獻金為首的涉黑組織，現場抓獲涉案人員35人，扣押現金折合人民幣270多萬元，查封不動產177套，查扣車輛101臺、運砂船27艘。針對陳志輝團伙的黑惡行為，清遠市紀檢監察機關迅速介入，與政法機關密切合作，嚴查黑惡勢力背后的“保護傘”。李耀斌、尹冬清等一批“保護傘”被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機關依法審查起訴。

不遺余力 為涉黑采砂企業一路綠燈

北江，從江西信豐發源，流經廣東韶關、清遠、佛山、廣州，匯入珠江，是清遠的母親河，也是廣東最重要的河流之一。然而，近年來，在清遠段的北江流域，非法采砂活動屢禁不絕，嚴重破壞生態環境，造成安全隱患，群眾怨聲載道。

李耀斌、尹冬清作為水利局水政監察支隊支隊長明知陳志輝涉黑團伙在北江河道內非法采砂、運輸、倒賣河砂，不但沒有依法查處，反而長期包庇、縱容該犯罪團伙非法盜采河砂、暴力排擠他人，在上級有關部門執法檢查前為其通風報信，對其組織盜采河砂人員降格處理，致使該組織不斷發展壯大，國家礦產資源遭受嚴重破壞，公共財產遭受重大損失。

“他們給陳志輝涉黑組織‘量體裁衣’式地設置招標條件，提前透露招標信息，5年內，就先后在24個河砂開采項目中串標、圍標、買標，成功壟斷控制了北江河清遠段所有河砂開采項目。”據專案組有關負責同志介紹，李耀斌、尹冬清在執法過程中有雙重標準，當接到陳志輝涉黑團伙舉報有其他人員盜采河砂時，他們就會火速趕赴現場嚴肅執法；當其他人員舉報陳志輝涉黑團伙盜采河砂時，他們就拖拖拉拉、裝模作樣到現場“警告”一番了事。2009年2月5日，有村民在北江采砂，陳志輝涉黑團伙用木棍、鐵鍬毆打村民，致使多名村民受傷。而水政執法人員和陳志輝就在現場。

2018年3月，就在涉黑團伙被抓的前一個月，非法采砂船被執法人員暫扣后，該團伙成員找到尹冬清，尹冬清一手收取10萬元好處費，一手打電話“指示”放船，降格處理為罰款30萬。當地群眾形象稱之為“今天被發現、明天交罰款、后天繼續盜”。

在李耀斌、尹冬清任支隊長14年時間里，陳志輝涉黑團伙在北江清遠段70公里長的河道里，通過超時（晚七點到早七點）、超量（超出中標合同采砂總量）、超范圍（在指定范圍之外采砂）盜采河砂，非法獲利約10億元，給國家造成了巨大的損失。

前腐后繼 忘了初心甘被“圍獵”

李耀斌、尹冬清為陳志輝涉黑組織一路綠燈的背后，其實就是錢權交易、各取所需。陳志輝涉黑團伙總是變著法子去接近他們，生活上的關心、感情上的籠絡、興趣上的迎合、經濟上的侵蝕，無所不用其極。

李耀斌喜歡美酒、麻將，陳志輝就派專人陪同，鞍前馬后地做好服務。陳志輝知道李耀斌有特定關系人在某星級酒店，就有事沒事在那里安排飯局，一次吃飯動輒兩三萬元，多達50余次。而類似于家庭聚會、外出旅游、組團購物這些活動，李耀斌、尹冬清更是樂于和“貼心”的陳志輝涉黑團伙打成一片。

2013年，尹冬清和老板們到湖南旅游，不僅全程免費吃好喝好，臨走還收了個20萬元的大紅包。2015年底，陳志輝到李耀斌家里吃飯，看到他家里電視有些舊了，現場就安排聯系超市送了一臺55寸夏普電視機過來。

李耀斌、尹冬清走上違法道路，不僅因為被涉黑組織及非法采砂企業爭相“圍獵”，其內在思想的蛻變更是重要原因。李耀斌在懺悔書中寫道：當上支隊長后，看著砂場老板們出入高檔酒店場所，心里有點不平衡，自己也就不斷接受了他們的宴請，在紙醉金迷中迷失了正確方向。攀比思想導致了權力觀、金錢觀的異化，李耀斌一再利用職務影響力收受紅包、賄賂，最后錢無論多少都要、事無論大小都辦。逢年過節，李耀斌會從連南老家拉兩頭豬給“砂老板”們分。“砂老板”們一邊連聲感謝“斌哥”的土豬肉，一邊塞錢給他“意思意思”，他都會“勉為其難”地一頭豬收個兩三萬元的“成本費”。

尹冬清是有著31年黨齡、25年軍旅生涯的軍轉干部，還榮立過三等功，他當年部隊的老部下評價他“沒架子、肯實干、很踏實”。而他的思想防線失守源自一次轉業干部聚會，看到別的戰友升官的升官、發財的發財，而自己官越當越小、職務越來越低，“心中生出了不滿的情緒，思想也就跟著發生了變化”。再與陳志輝涉黑團伙一對比，又加上前任李耀斌的“傳幫帶”，尹冬清很快就沉迷到“當官發財夢”中去了，迷失了一名共產黨員的初心。

初心喪失后，李耀斌、尹冬清視規章制度為無物，肆無忌憚地用權。李耀斌在水政支隊擔任支隊長的11年間，支隊除執法、處罰等文書外，沒有“支隊內部分工文件”，更沒有其他規范權力運行的有效機制，大小事情基本上是“李支隊長”說了算。尹冬清到任支隊長后，雖制定了很多制度，但都是治別人的，治不了他這個“一把手”。上梁不正下梁歪，支隊長敢胡來，下屬自然也“緊隨其后”?，F場監督采砂的工作人員幾千元的紅包照收不誤，堆砂場的攝像監控頭被砂堆擋住也視而不見，執法船還沒出動就把巡查路線的信息發給了盜采團伙。

痛定思痛 深刻檢視以案促改

李耀斌、尹冬清案件發生后，清遠市痛定思痛、以案為鑒，在水利系統開展以案促改，力求做到“個人提覺悟、科室去弊病、制度補漏洞”。

清遠市水利局深刻剖析李耀斌、尹冬清等人案件后，針對原來水政監察支隊制度建設基本為零、制度執行形同虛設的狀況，修訂完善了水利局《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《加強清遠市北江干流河道采砂管理工作方案》和《清遠市水政監察支隊廉政制度》等,健全權力運行制約監督機制。

同時，積極推行橫向配合、縱深推進的聯合執法機制，與海事、公安等部門開展聯合執法，對非法采砂行為露頭就打，堅決遏制。與下屬各縣（市、區）水務局建立健全巡查、值班、案件辦理、聯合執法等制度，加強上下配合，形成工作合力。理順監管職能和行政執法職能的關系，成立河道采砂現場監管小組，專門負責北江河砂采區現場監管，改變了以往由一套人馬負責河道采砂監管和執法的做法。

清遠市紀委監委結合李耀斌、尹冬清案件組織拍攝了《踏上“錢途” 毀了前途》警示教育片，組織參加職務犯罪庭審活動，并召開專題民主生活會、主題教育警示教育會議以及“三會一課”全方位楔入“以案說紀”，做到層層發動、層層教育，實行全員警示教育。“我聽到他們親口承認自己犯下的一宗宗罪行時，既感到痛心也非常自責。對照自身，自己在全面管黨治黨方面仍然存在不足，需要按照‘不忘初心、牢記使命’主題教育的總要求，深刻檢視問題，加強落實整改，堅決把全面從嚴治黨要求落到實處。”清遠市水利局黨組書記聽了庭審后由衷感慨。

此外，清遠市紀委監委還研究出臺了《關于鼓勵違紀違法人員主動交代問題自動投案的實施意見》，聯合審計、財政部門在水利系統開展全面審計工作，進一步瓦解了違紀違法人員意志。不久，英德市水務局水政監察大隊大隊長黃義苗第一個到英德市紀委監委主動投案，隨后，水利系統又有19人先后到紀委監委主動投案。全市紀檢監察機關順勢而為，進一步加大案件查處力度，英德市水務局吳吉美、雷華等人相繼被嚴肅查處。“清遠市將深化運用‘四種形態’，推動審查調查高質量發展，防止權力任性，建設風清氣正的清遠政治生態。”清遠市委常委、市紀委書記、市監委主任聶公佐表示。