引入市場機制 治理無序采砂

——看邢臺市如何實現河道采砂與治理雙贏

河道內的砂石是一種資源。然而，河道內非法采砂、亂挖濫采、占地圈地、破壞堤防等現象十分突出，河道采砂一度成為各級政府亟待解決的一道難題。

邢臺市引入市場機制，積極探索創新河道采砂管理經營模式，走出了一條河道采砂與治理雙贏之路。

■ 通過公開競標，確定承建單位，給砂石資源找到了“主人”

近日，筆者步入2016年7·19洪水決口出險段——邢臺沙河市高廟段，過去亂草叢生、砂坑遍野的景象不見了，映入眼簾的是平坦的河床、堅實的鉛絲石籠防護堤壩。

“經檢測，治理后的河道堤防可以抵御50年一遇的洪澇災害。”邢臺市水務局黨組書記張忠良說。

變化，源于邢臺市水務部門推行的“以河道砂石資源換取河道治理”的市場化運作模式。

邢臺市位于海河流域，境內有21條河流，其中屬于子牙河水系的大沙河是邢臺市一條主要的行洪河道。大沙河發源于太行山東麓邢臺縣、沙河市、內丘縣西部山區，源頭眾多，流域面積為2280平方公里。

近年來，該市不斷加強大沙河河道管理，嚴厲打擊非法采砂，多次組織河道平整回填，在河道治理方面做了大量工作。但由于管理體制不健全，再加上岸線長、流域廣等因素，河砂資源不規范開采普遍存在，嚴重破壞了河道生態環境，存在著河道防洪能力薄弱、河道內淤積較為嚴重、河道非法采砂屢禁不止等難題。

如何在保證科學可持續采砂的同時，實現河道的生態治理？

邢臺市水務局大膽向改革、向市場要出路。按照“誰受益，誰負擔治理河道”的原則，2017年下半年開始，采取“以河道砂石資源換取河道治理”的市場化運作模式，將邢都公路橋以西到朱莊水庫下游的砂石資源推向市場。

邢臺市水務局首先委托具有價格評估資質的第三方機構依據《中華人民共和國評估法》及有關規定，對開采區的砂石資源進行現場勘驗、市場調查，并對砂石資源經營收益進行評估，然后通過競標的方式，公開招標。中標后的企業在開采砂石資源的同時，必須同步進行河道清淤、堤防加固和岸邊綠化。

為確保有實力的企業中標，標書中明確了“向市財政上繳收益金5000萬元以上、提交項目總投資3%的履約保函”等投標門檻。

通過公開競標，確定承建單位，給砂石資源找到了“主人”，解決了砂石資源“看管難”、偷采亂挖問題。

“中標后，我們組建了由70多名退伍軍人組成的巡邏隊，晝夜不停在河道內檢查監管砂石資源。同時，在采砂地及其所屬范圍內的道路出入口全部安裝在線監控設施，實時監控，確保砂石不被盜采。”中冶大沙河治理采砂項目總經理馬顯峰介紹。

“對于招標后的采砂項目，我們并不是一拍了之。”邢臺市水務局副局長丁太仕介紹，為確保河道采砂規范有序，市水務部門委托第三方監理單位，對采砂企業實行了監理制，主要監督采砂企業的開采方式、開采深度和范圍、開采總量以及是否對開采場進行及時回填平整、是否修筑堤壩、平整河道、提高了河道行洪能力等。這在全省屬于獨創。

在沙河市綦村鎮邢都公路橋上游500米以上采砂段，筆者發現，剛剛開采完的沙坑正在進行回填平整。丁太仕介紹，通過對采砂企業實施監理制，實現了對采砂行為全程監督管理，凡是開采企業未按照《采砂論證報告》確定的開采方式、開采深度、范圍進行規范開采，對開采砂場沒進行及時回填平整的，采砂監理不予簽字，不能進行下一步的砂石開采。

實行公開競標，嚴格監理制，避免了無序開采，確保了可持續開采砂石資源。

■ 開采與治理同步進行，原來坑坑洼洼的河道變成水利風景區

如今，邢臺縣路羅鎮路羅村村民鄭海軍一有空就到村南邊的水上公園散步。

“我們村離河道不遠，前些年由于亂采亂挖，河道內遍地是坑，村民都不敢讓孩子們去那邊玩，恐怕出意外。”鄭海軍說，“現在好了，采砂企業把河道治理了，還在村旁建了一個水上公園。2019年的邢臺市旅發大會，我們這兒還是主會場呢，經常有游客來游玩，帶動了我們村農家樂發展。”

通過引入市場機制，采取河道砂石資源化、工程建設市場化運作模式，最大限度盤活了河道砂石資源，讓過去廉價的砂石資源變為巨額建設資金，用來筑堤固堤、堤壩硬化綠化。

張忠良介紹，以邢都公路橋以西到朱莊水庫下游河道采砂為例，以往該河段屬地政府各自為政，采砂費用年收入約1500萬元，收入僅僅用于河道日常管理維護，遠遠不能滿足河道治理堤壩加固的需要。利用新的運作模式，盤活了河道砂石資源，在財政不花一分錢的情況下，政府已實現純收益1億元，同時完成了大沙河堤防工程建設。目前，右堤設計50年一遇標準洪水位以下、左堤設計20年一遇標準洪水位以下筑堤工程已按既定目標基本完工。

以砂石資源換取河道治理，采取河道采砂與河道防洪建設、河道兩岸生態建設相結合，開采與治理同步進行，邢臺市的這一做法實施兩年多來，生態治理效果初顯。已經實施的項目區行洪能力得到加強，原來干渴的河床上出現了8個上千平方米的水面，周圍生態環境得以改善。

取之于河、用之于河。馬顯峰介紹，為進一步改善大沙河的生態環境，作為中標企業，他們會繼續對大沙河堤頂道路進行硬化，堤坡、堤腳進行綠化，并按照市水務局計劃在鋼鐵路大橋上下游、107國道上下游等處實施蓄水及景觀工程。工程建成后可增加水面面積603公頃、蓄水量193萬立方米，把大沙河建成風景秀麗的水利風景區。