海岸帶范圍內,禁止采挖砂石、礫石、海砂;嚴格控制海岸帶范圍內新建建筑物……25日,記者從市自然資源和規劃局了解到,《青島市海岸帶保護與利用管理條例》經山東省第十三屆人大常委會第十五次會議審查批準,已由青島市人大常委會發布公告,自2020年1月1日起施行。

四類區域為嚴格保護區域

《條例》明確海岸帶的范圍劃定。所謂海岸帶,包括海岸線兩側一定范圍內的海域、海島和陸域。

海岸帶分類保護是本次立法的重點和核心?；诤０稁Р煌抖蔚膬r值不同,《條例》對其實行分類保護利用,將海岸帶分為嚴格保護區域、限制開發區域和優化利用區域。其中,四類區域劃為嚴格保護區域:自然保護區的核心區、緩沖區,海洋特別保護區的重點保護區、預留區,省級及以上濕地公園的保育區;一級保護林地;具有特殊風貌保護價值的優質沙灘、海濱紅礁石集中區域;其他自然形態保持完好、生態功能與資源價值顯著、生態脆弱敏感、有特殊保護價值的區域。

海岸帶范圍內禁止采挖海砂

《條例》規定,在嚴格保護區域,禁止進行與保護無關的工程建設活動,禁止破壞自然地形地貌和損害生態環境的活動。在限制開發區域,嚴格控制改變自然地形地貌和影響生態功能的開發利用活動。在優化利用區域,嚴格控制占用岸線長度,合理控制建設項目規模。

同時《條例》明確,除國家重大項目外,全面禁止圍填海。海岸帶范圍內,禁止采挖砂石、礫石、海砂。禁止改變沙灘的自然屬性,禁止出讓、擅自占用沙灘。除必需的公共基礎設施外,禁止在沙灘上建設永久性建筑物、構筑物。另外,嚴格控制海岸帶及毗連區域建筑高度、密度、體量和容積率,嚴格控制海岸帶范圍內新建建筑物。

此外《條例》著重提到,自然資源和規劃主管部門應當按照國家、省海岸帶相關規劃和保護要求,科學合理劃定海岸線的建筑退線距離。建筑退線距離范圍內,除軍事、港口、碼頭、公共基礎設施以及賴水項目的必需設施外,不得新建、擴建建筑物。

《條例》中還提到,海岸帶范圍內,禁止新建固體廢物填埋場,禁止新建或者擴建畜禽規?；B殖場、養殖小區。丁字灣、鰲山灣、唐島灣、靈山灣、古鎮口灣、龍灣海岸帶范圍內,禁止新建或者擴建化學制漿造紙、化工、印染、電鍍、電解、釀造、煉油、制革、有色金屬冶煉、水泥、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環境的工業生產項目。

引導社會資本參與整治修復

對于已經受到破壞的海岸帶,《條例》亦有明確的規定。 《條例》指出,市、沿海區(市)人民政府應當制定海岸帶整治修復計劃,確定修復目標和主要措施,對受到破壞的海岸帶進行整治修復。海岸帶整治修復應當重點安排沙灘修復養護、近岸構筑物清理與清淤疏浚、濱海濕地植被種植與恢復、海岸生態廊道建設等工程。支持通過退圍還海、退養還灘、退耕還濕等方式,保護與修復濱海濕地?！稐l例》中還提到,市、沿海區(市)人民政府應當建立海岸帶整治修復資金投入機制,并鼓勵和引導社會資本參與海岸帶整治修復。

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海岸帶規劃管理與時俱進

“隨著青島市圍繞海洋名城建設、實施軍民融合戰略、陸海統籌發展等方面提出更高要求,特別是隨著西海岸新區、藍谷等戰略性區域臨海建設發展帶來的新變化以及海岸帶自然變化現狀,青島迫切需要在海岸帶規劃管理、生態保護和合理利用立法上與時俱進。”市自然資源和規劃局海洋海岸帶規劃管理處處長章錫年接受記者采訪時表示,此次發布的新《條例》更加全面化、系統化,更加切合當前和今后的管理實際。

“幾年前,規劃部門就已經出臺了《膠州灣概念性城市設計》,接下來隨著城市功能的完善,還要繼續優化設計。現在東岸城區從團島至石老人的40余公里濱海步行空間已全面實現貫通,西岸城區78公里的藍灣整治使西海岸新區煥然一新,膠州灣沿岸、藍谷也在抓緊推進濱海綠道的建設工作。目前,前海一線的空間布局已經比較完善,但膠州灣里面和膠州灣兩翼還有進一步優化的空間。”章錫年表示,目前我市全面打響城市品質改善提升攻勢,保障岸線資源的公共屬性,完善公共配套設施,讓濱?？臻g更宜人、更多元、更舒適,正是提升高品質人居環境的重要途徑。