在閩江福州市某河段，一艘船舶趁夜色偷采河砂，企圖以夜色為遮蔽逃避追查。但其非法行為被擁有“電子眼”的視頻監控平臺全程記錄并上傳至執法部門最終相關人員被繩之以法。

在泉州市坑口水庫上游，一臺挖掘機正揮舞機械臂盜采砂石。根據此前第三方巡查人員提供的線索，執法人員提前準備，當場抓獲盜采人員、查獲車輛，對其進行依法處理。

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這是福建省有力打擊非法采砂行為的幾個場景。近年來，福建省河道采砂管理日趨規范，采砂秩序總體平穩。但受砂石價格居高不下影響，仍有不法分子鋌而走險，沿江地區小規模盜采時有發生。

新形勢，新任務。福建省創新管理模式，引入科技力量，強化河湖長制，多管齊下推動采砂管理提檔升級，蹚出了一條新路子。

明確“誰來管”“管什么”“怎么管”

促進河道采砂規范化管理，落實責任是關鍵。

“各地要加強河道采砂的組織領導，將河長制湖長制與采砂管理責任制有機結將采砂管理納入河湖長制，建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關部門協同、社會監督的采砂管理聯動機制”……翻閱福建省水利廳、省河長制辦公室出臺的相關文件，以河湖長制為重要抓手，健全完善河道采砂長效管理機制的相關內容清晰展現。福建明確了采砂管理工作河長、主管部門、現場建管和行政執法“四個責任人”。全省各地充分發揮河湖長制的統籌協調作用，瞄準非法采砂行為，在日常巡查、線索發現、問題整改等領域，積極行動。

“按照全省的河道采砂規劃，我們嚴格劃分了禁采區、可采區、禁采期和可采期，明確可采取的具體地點、年度采砂量、開采范圍、作業工具等。”福建省水利廳河湖管理處處長李巍說，通過出臺相關制度，各地進一步細化了管理對象，明確了“誰來管”“管什么”，福建還著力做好河道采砂“怎么管”的文章。

打開福州市水政執法綜合監管系統，三維地圖上，一艘插著小紅旗的船舶標識在閩江河道中間，河道上還有一條紅線，圈出一片水域。

“小紅旗代表這艘船正在開展采砂作業，紅色線標出的區域是我們劃定的作業區域。每一艘船都是經過審批的，我們可以在系統里查詢到它的編號。船只一旦超過劃定區域開展采砂作業，我們立刻就能看到。在采砂現場，也會對其發出警報。”在福州市水利局會議室的電子大屏前，工作人員詳細介紹，通過“電子圍欄”、高清探頭監控和電子準運單等智慧化手段，福州市河道采砂和清淤疏浚領域的管理工作效能大幅度提升。

不只在福州。福建省各地充分運用衛星遙感、無人機、“96133”監督電話及第三方服務等手段，為許可期內的采砂船舶等機具、采砂場全部安裝定位和在線監控設備，形成“天上看、地上查、網上管”的采砂監管格局，有力推動河道采砂管理實現由“粗”到“細”的轉變。

面對改革新形勢，主動作為提升基層管理水平

針對福建省非法采砂向小流域轉移的特點，強化小流域采砂管理，提升基層執法能力至關重要。2023年以來，福建省積極推行行政執法改革，非法采砂行為的處罰權從縣級水行政主管部門下移到鄉鎮政府。賦權鄉鎮后，如何幫助鄉鎮盡快適應角色？

2024年5月30日，泉州市永春縣水利局聯合達埔鎮政府開展聯合執法，現場查獲了正在坑口水庫上游利用挖掘機非法采砂的工人及堆放在現場的20立方米砂石。

執法人員趕到后，快速固定證據，并用執法記錄儀進行錄像。涉案人員對違法行為供認不諱，降低了后期了解非法采砂銷售、堆放及雇請人員等方面案情的難度。

這是永春縣水利局授權下放部分水利執法權到基層鄉鎮后，指導鄉鎮辦理的首起非法采砂案。面對打擊非法采砂的新形勢，永春縣水利局主動作為，聘請第三方進行針對性、機動性、常態化暗訪巡查，對非法采砂易發河(庫)段開展全面暗訪巡查。本案線索就來自第三方巡查。

明確了線索還要確定“有人執法”。在得到線索后，永春縣水利局同達埔鎮執法人員第一時間趕赴現場，聯合執法，確保案件順利辦理。此前，永春縣水利局多次到鄉鎮開展執法培訓，資深執法人員手把手教授執法事務，講解法律文書的使用方法，著力提升基層執法人員的專業性，確保鄉鎮對移交過來的部分行政處罰權能真正“接得住”。永春縣還建立了執法結對幫扶、跟蹤指導及上下聯動等協作機制，暢通縣、鄉(鎮)兩級執法協作通道。

該案已順利結案，有力震懾了當地非法采砂行為。

永春縣案例是福建省創新機制，推動鄉鎮有力有效打擊非法采砂行動的典型明確揭示了新形勢下做好采砂管理工作必須堅持的準則：賦權鄉鎮不是一放了之，必須想方設法提升基層執法能力。

面對基層水行政執法力度不夠、人員不足、積極性不高、履職不到位等問題，福建省堅持向科技要質效，運用多種技術手段，構建“天上看、地上查、網上管”的采砂立體監控體系，減輕基層執法者負擔，為其提供最大助力。同時，加強制度建設，將相關工作納入考核，壓實責任，提升基層對采砂管理工作的重視程度。在省水利廳牽頭下，各級水利部門將加強與檢察院、法院的溝通協調，聯合開展專項行動，增強對非法采砂不法分子的震懾力，為維護良好的采砂管理秩序營造良好環境。

“打擊非法采砂、推進河道采砂合理利用，并非一蹴而就的事，需要我們久久為功。下一步，我們將繼續提升技術支撐能力，規范‘采-運-銷’全流程管理，持續優化采砂管理各項工作，為維護良好河湖面貌貢獻力量。”李巍說。