近日，甘肅省天水市政府發布《天水市人民政府辦公室關于進一步規范砂石資源有序開發促進經濟持續健康發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求：積極鼓勵砂石企業走集團化、規?；a業發展之路，支持砂石企業做大做強，淘汰一些完全沒有競爭力的砂石企業，形成一批開采規模大、工藝技術先進、安全生產條件好、綠色環保、經濟社會效益好的優勢企業。

《意見》指出：

縣級以上人民政府水行政主管部門負責河道采砂管理工作，河道采砂許可證由水務部門統一發放，非河道砂石資源采礦許可證由國土資源主管部門發放。

《意見》要求：

一是堅持規劃先行，科學合理設置。按照《礦產資源總體規劃》有關要求，支持采砂行業健康發展，優化砂石資源開采空間布局，引導砂石開采項目向集中開采區集聚，科學設置開采總量，保障原材料供應，加強砂石市場價格監管，全面推進改革創新，不斷提升礦產資源管理水平。

二是堅持剛性約束，建設綠色礦山。嚴禁在已劃定的各類保護地內新設砂石資源采礦權，大力推進生態保護源頭管控，將綠色發展理念貫穿和融入礦山規劃、建設和資源利用的各方面和全過程。要把砂石資源開發納入源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系之中，推進綠色礦業發展。

三是堅持關注民生，支持產業脫貧。要積極銜接好砂石資源開采和產業脫貧，盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，推進砂石資源開發與自然資源項目深度融合。

工作措施：

經對全市各縣區轄區內砂石資源（非河道采砂）采礦權摸底核查，目前全市各縣區國土資源主管部門頒發采礦許可證的47家礦山企業中，生產的只有14家，因不符合相關要求停產的33家中不具備生產條件無法復產的26家，占停產總數的79%。存在的主要問題有：一是礦區范圍及生產規模小，部分礦區范圍未依地形合理劃定，導致一證多口開采、越界開采。二是生產工藝落后，雖然基本實現機械化，但為節約成本，未使用以松動爆破方式為主的中深孔開采技術，大多采用淺孔多次爆破開采方式，導致后期開采難度增大或無法開采。三是未按設計采取自上而下的臺階式開采方式，就地就近采掘，無序開采，最終形成“高臺階、一面墻、老鷹嘴”等無法恢復治理的長坡界面，造成生態環境破壞和水土流失。四是采石場生產安全條件差，個別采石場與民用建筑、公共道路等安全距離不夠，有的碎石加工場所與采石場工作面毗鄰而建，未建設防塵罩實行封閉破碎等安全環保措施。這些問題的存在，造成我市目前普通建筑用砂石資源緊缺，加之剛性需求增長，導致砂石價格不斷上漲。為此，特提出以下工作措施：

（一）對生產和計劃復產礦山升級改造。要加大轄區內砂石資源整合力度，對生產規模低于現行礦產資源規劃最低開采規模即建筑用砂不低于3萬噸/年、建筑用石材不低于1.5萬噸/年和資金不足、技術力量薄弱的生產礦山和具備開工條件計劃復產的礦山企業，通過資源整合方式依法依規有序退出，或進行整合和升級改造，促進礦業轉型升級，按照“采剝并舉，剝離先行，分層開采”原則，采用先進技術，提升砂石料開采的現代化生產水平。積極鼓勵企業走集團化、規模化產業發展之路，支持企業做大做強，淘汰一些完全沒有競爭力的企業，形成一批開采規模大、工藝技術先進、安全生產條件好、綠色環保、經濟社會效益好的優勢企業。

（二）對列入規劃的砂石料開采區有計劃地組織出讓。結合各縣區資源稟賦，《縣級第三輪礦產資源規劃（2016-2020）》增設了一些砂石料集中開采區，進一步優化了砂石料開采空間布局。各縣區政府要根據建設大型采石企業計劃，堅持市場需求與資源保障相結合，依照法律法規和市場規律，盡快開展新設砂石料礦的出讓審批工作，進一步盤活砂石料市場。對符合礦業權設置條件的，市縣礦產資源主管部門應會同相關部門，建立健全砂石資源開發聯審聯批綠色通道，在企業不涉及各級各類禁采區、滿足環評安評穩評等條件的前提下，優化審批程序，加快審批進度，全力支持企業正常生產經營，確保各縣區建設1至2家集團化、規?；?、環保化的機制砂生產線，保障交通、能源等重大建設項目和民生工程建設順利實施。

（三）加快綠色礦山建設。按國家、省上關于綠色礦山建設的政策及規范要求，縣區政府及市政府職能部門要落實砂石資源管理新定位，規范砂石資源綠色礦山標準，更加注重資源效益、環境效益、經濟效益和社會效益協調統一，將綠色發展理念貫穿和融入礦山規劃、建設和資源利用的各方面和全過程。礦山企業要嚴格按照標準進行規劃、設計、建設和運營管理，切實推進綠色礦業發展，提高企業發展質量和效益。要以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化、企業社區和諧化等“六化”為目標，推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設，履行社會責任，發揮示范引領作用，謀求自身可持續發展。

（四）推進砂石資源開發帶動產業脫貧。深入貫徹落實農村“三變”改革精神，把砂石資源開發作為農業農村發展新動能和產業扶貧的重要引擎，立足當前實際，通過依法依規采取招拍掛等公開出讓方式合理配置農村砂石資源。先試先行，在貧困縣探索建設自然資源項目“扶貧車間”，積極探索砂石資源開發延伸產業，使當地困難群眾享受資源開發帶來的實惠和效益。

（五）對關閉礦山環境進行全面治理。礦產資源主管部門要進一步強化與環保等部門的協調聯動，對不符合礦產資源總體規劃和生態環保要求，涉及法律法規已劃定的自然保護區、風景名勝區、地質遺跡保護區、地質公園、森林公園、重要飲用水水源地保護區、國家級或省級重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地、基本農田保護區等明確禁止的開采區已設的砂石資源采礦權，以及在可視直觀范圍內距離公路、鐵路、河流太近不符合環保要求及安全要求，不能恢復生產的關閉礦山，一律注銷采礦許可證，對廠房、設備等還未拆除的一律拆除到位?？h區政府及相關部門要進一步靠實恢復治理因采石破壞生態環境的主體責任和監管責任，加快礦山地質環境生態修復整理工作。對有主礦山由企業按礦山環境恢復治理方案進行治理，對無主礦山和歷史遺留礦山治理納入規劃，爭取財政支持，探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境治理新模式。

保障措施：

一要加強組織領導。各級各部門要提高政治站位，統一思想認識，切實做好砂石資源配置工作，全面規范砂石資源開發行為，主要領導要親自抓、負總責，切實做好組織協調和監督指導工作，增強工作實效，主動擔當作為，細化落實措施，確保砂石資源管理工作有序推進，任務全面完成。

二要強化日常監管。為保障砂石料供應，維護市場穩定，各級有關部門要明確職責，加強配合?？h區政府要組織相關職能部門、單位不定期對砂石資源開發情況進行督查檢查，推動工作扎實有效開展。礦產資源主管部門負責砂石資源采礦權有序投放工作，環保部門負責涉砂項目環境影響審查工作，林業部門負責砂石資源采礦項目使用林地的審核審批工作，安監部門負責砂石資源開采的安全生產監管工作，發改部門負責大型砂石料生產加工的立項備案工作，公安部門負責爆炸物品審批管理工作，工商部門負責礦山企業營業執照的辦理工作，電力供應單位負責砂石資源開采的供電管理。

三要主動擔當作為。各級各部門要認真組織學習全省經濟運行重點工作電視電話會議精神，緊盯重點難點問題，嚴格責任落實，加快砂石資源項目合理配置和有序開發建設，把規范采砂秩序、加強生態保護、助力脫貧攻堅與企業降本增效結合起來，著眼全市經濟穩增長大局，為全市經濟社會持續健康發展提供有效的資源保障。