剛剛開工兩月，湖北隨州市曾都區漂水河東支、西支綜合治理工程遇阻。曾都區曾都城市開發投資有限公司（以下簡稱“曾都城投”）負責人告訴記者，這項工程2016年就開始著手，但是推進緩慢。

今年2月，中標單位進場施工后，因河砂使用問題，被曾都區水利局要求停工。施工方認為，其背后原因是業主單位曾都城投與隨州市和河道管理單位曾都區水利和湖泊局（以下簡稱“曾都水利局”）存在矛盾。

曾都城投副總經理孫登學向記者表示，因中標價格較低，施工單位用河道里的砂建設是為了節約成本，區領導也表示過，這是民生項目，正常的施工用砂要考慮。

曾都水利局局長周玉祥向記者指出，要求停工是因為施工單位有盜賣河砂行為；并且曾都城投也沒有就河砂使用正式向水利局申報備案，如果沒有合法采砂手續，將繼續要求停工。

施工單位將河砂篩選后用于河道施工 施工不到兩個月被要求停工

漂水河發源于隨州市的北部、桐柏山的南麓（隨州殷店鎮），向東南方蜿蜒而下，穿過殷店、高城、萬店，流至淅河鎮河口入府河。

4月16日，記者在漂水河曾都區段看到，河道里沒有多少水，淤塞著大量河沙。部分施工車輛停放在河道，只有少數工人仍在施工，河道里已經修建了幾個漫水壩。

“以前多好的一條河。”附近村民說，漂水河曾經水流清澈，水草豐茂，但因為連續多年有人盜采河砂，河道里已經千瘡百孔。

據荊楚網報道，2015年湖北媒體問政，就曝光了隨州漂水河河道采砂屢禁不止問題，問政現場，時任水利廳廳長主動“接招”治理。

“這一次大規模的綜合治理工程剛剛啟動沒多久，就被水利局要求停工了。”一家相關施工單位負責人介紹，2018年底，曾都城投對曾都區漂水河東支、西支綜合治理工程分四個標段進行了招投標，4家單位的總中標價為6000余萬元。今年春節后，中標單位開始進場施工，但4月8日區水利局派人來拖走了河砂，稱不能用河里的砂施工。

另一家施工單位負責人介紹，之前這個項目預算為9000余萬元，政府為了節約資金，調低了價格，就是同意施工單位使用河道里的砂施工。由于曾都城投要求在枯水期的5月底前完成河道里的基礎建設，如今工程被要求停工，機械、工人又不能撤，給施工單位帶來不小的損失。

上述負責人告訴記者，分管的副區長曾多次組織召開協調會，也同意合理使用河砂。水利局則要求他們去曾都區鄉村振興發展投資有限責任公司（以下簡稱“曾都鄉投”）買砂，“有現成的砂，又讓我們去買砂再運過來，不是增加施工成本么？”

幾個標段的施工方負責人認為，這項工程前期是由曾都水利局牽頭的，水利局曾給曾都城投打報告，要求對方支付前期投入的一百余萬元資金，但曾都城投一直沒有支付，雙方矛盾由此而生，“我們只對曾都城投負責，夾在兩家單位中間，實在是為難”。

施工單位在修整護堤曾都城投：投資降低，就是考慮能使用河砂

針對施工方所說的未支付水利局資金問題，曾都城投副總經理孫登學向記者介紹，曾都區漂水河治理工程從2016年開始啟動，當年就開始申報農?；?，項目前期由水利局實施，后由城投實施。由于實施過程中調整了設計，加上征收拆遷難度大，招投標的時間比較長，資金撥付流程比較復雜，工程進展比較慢，曾被省委巡視組關注。

孫登學表示，曾都水利局此前確實打過報告，要求曾都城投向其支付前期投入的一百余萬元資金。因為資金支付需要走流程，目前還沒能支付到位，“這個要走流程，需要花時間”。但其未證實雙方是否因此產生不愉快。

隨州市曾都區公共資源交易中心網站顯示，2018年10月，曾都城投對曾都區漂水河東支、西支綜合治理工程施工進行了招標，工程劃分為4個標段，合計投資6828.91萬元，施工主要內容為：岸坡護砌、新建堤防、穿堤建筑物、阻水橋梁予以處理、漫水壩、灘地建設濕地和生態護岸、疏挖河道等。

2018年11月2日，曾都城投又在該網站發布通知，稱因規劃調整，將投資調整為6470.97萬元。

孫登學告訴澎湃新聞，該工程以前的投資預算是9200余萬元，但區政府希望降低成本，預算調整了幾次，最終定為現在的6000多萬元，工程于2月11日全面開工。

他同時稱，投資預算降低，就是考慮能夠使用河砂，給政府節約一些資金。分管的區領導也指出，河砂必須加強監管，不準私挖亂采，但這是政府民生項目，正常的施工用砂要考慮。

“我們前期也給四個標段召開了宣傳會，要求每個標段對用砂量進行統計，在預算之內用砂可以保證，之外的是不允許的。我們與施工方約法三章，只要發現偷采河砂的，水利局處罰以后，我們還要處罰。”孫登學說，但施工單位報上來的用砂量和實際用量有些出入，存在不規范情況。

孫登學還表示，漂水河過去盜采砂情況實在太嚴重。水利局作為河道主管部門，為了更好地管理河砂，要求曾都城投對河砂的使用進行編制、報備。但據其了解，編制報備過程非常復雜，需要兩個月時間。汛期將至，基礎工程必須在汛期前完工，“工期實在太緊，我打算邊施工邊辦理搶工期，之前與水利局協調了幾次，這是民生工程，能不能同時進行，我想是可以的。”

“他們（曾都水利局）提出來讓去曾都鄉投買砂。”孫登學認為，這個提議不現實，河砂挖出來運走又買回來，增加政府投入。

他坦言，前期和水利局溝通確實不太順暢。目前已安排技術人員將每個標段用砂多少，統一向水利局報備，不能對河砂無序開采。4月16日早上，區政府又開了一次協調會，城投公司已建議水利局派人到現場核驗用砂量，規范施工單位用砂。

“我們的河岸修好了，偷砂的機械下不去了，也有利于水利局保護河砂。”孫登學說。

河道里已經修建好的攔水壩水利局：用砂未編制備案且有盜賣情況

對于叫停施工，水利部門也有自己的理由。

“現在有傳言說是因為城投差我們的錢，所以我們卡他們，這錢要回來了我也用不了一分。” 曾都水利局局長周玉祥表示，漂水河東支、西支綜合治理工程早期由水利局牽頭，該局修復河堤花費了80余萬元，其他費用20余萬，確實給曾都城投打過報告要求付款，但不是因為對方沒有付款的報復性執法。

周玉祥告訴記者，今年1月份，區領導召開協調會時，水利局就提出要根據相關法規采砂規劃，審批后采砂。

“協調會上，我們提醒了兩三次了，還曾到現場提醒，他們卻遲遲不辦手續，他們認為砂石隨便就可以用的。”周玉祥說，河道治理工程開工后，水利局就發現施工單位有盜賣河砂的情況，附近村里出現了不少砂堆，還有附近村民用三輪車到現場拖砂，水利部門查處了兩三起。

有附近村民開著三輪車來拖砂周玉祥還指出，施工單位不僅亂挖河道里的砂，將砂堆在河道里，還用河砂做磚頭。今年3月份以來，漂水河治理基本處于失控的狀態。本身河道已經亂采砂5年了，千瘡百孔，水利局取高補低盡量將河道補平，如今施工單位卻將植被挖開取砂，再將土填進去，對水環境造成損壞，“他們還把砂堆在交通便利的地方”。

周玉祥介紹，之前有媒體曝光了整個漂水河河道采砂亂象，省領導對此批示，隨州市也對非法采砂進行嚴厲打擊，“如果我們不管，是不是我們失責？會不會有人對我們問責？”

根據曾都水利局出示的執法文書顯示，3月25日，該局曾給施工單位下達《責令停止水事違法行為通知書》，要求將堆積的砂石恢復原狀，并在7日內到水利局接受處理。

水利局于3月底向施工單位下發責令停止違法通知書周玉祥說，下發責停通知書后，施工單位既不接受調查、也不清障。執法人員后到現場調查，施工人員都不承認這些砂是他們的。4月8日下了暴雨，擔心堆在河道里的砂影響水流，水利局就采取清障的方式將這些“無主砂”拖走了，4月12日就有人用挖機堵路、阻礙執法，最終水利局拖走了約600立方砂。

“我們已經做到仁至義盡了。”周玉祥表示，他們還曾提出讓施工單位去曾都鄉投買砂，招標是什么價格，用相同的成本價給施工單位，但施工單位也不同意，“他們說買砂是國有資產受到損失，盜采損失的砂石不是國有資產么？”

周玉祥還指出，采砂不是簡單打個報告報備數據就行，根據《湖北省河道采砂管理條例》，沒有報批，沒有詳細的編制規劃，就是一種非法采砂行為。曾都城投從頭至尾都沒有向水利局正式申報過，并且申報根本不需要兩個月時間。如果用砂量太大，區水利局也沒有審批權限， “盜采4000方就可以入刑了”。

有相關施工單位負責人向記者證實，確實有個別標段將砂賣給了附近村民，規范用砂有必要，也愿意接受監督，但這也是業主單位需要協調的事，施工單位不可能直接去找水利局。

曾都區委宣傳部相關負責人表示，這項工程確實被省委巡視組關注過，兩家單位都是區里的單位，相信此事最終還是能夠在區里協調好的。

4月20日，孫登學告訴記者，曾都區區長已經關注此事，城投主要負責人已經打報告給區領導，要求協調解決此事。